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联合国安全理事会

联合国安全理事会

联合国安全理事会（United Nations Security Council），成立于1946年1月13日，是联合国六大主要机构之一，也是唯一一个有权采取军事行动的联合国机构，简称联合国安理会或安全理事会。

1946年1月17日，联合国安全理事会在伦敦威斯敏斯特市的教堂大楼举行了第一次会议。自第一次会议以来，安全理事会的永久地址设在纽约联合国总部。安理会曾前往许多城市开会，包括1972年在埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴、1990年在巴拿马共和国的巴拿马城以及瑞士日内瓦。

联合国安全安理会有15个理事国，包括五个常任理事国和十个非常任理事国，每个理事国都有一个投票权。根据《宪章》规定，所有理事国都有义务履行安理会的决定。安全理事会是判断和平威胁或侵略行为是否存在的第一道防线，促请争端各方通过和平手段解决争端，并建议调整办法或解决问题的条件。在某些情况下，安全理事会可以实施制裁，甚至授权使用武力，以维护或恢复国际和平与安全。安全理事会设立轮值主席，任期一个月。

发展历史

联合国的成立

1941年8月14日，美国总统富兰克林·罗斯福和英国首相丘吉尔进行了一次激动人心的会议，提出一系列国际合作维持世界和平与安全的原则。这份文件签署于威尔士亲王号上的一次会议中，被称为《大西洋宪章》。1942年1月1日，代表来自与罗马-柏林-东京轴心国家作战的26个国家，在联合国家宣言上签字，表达了对反法西斯同盟的支持。1943年10月30日，苏联、英国、美国和中国政府呼吁尽快建立一个维护世界和平与安全的国际机构。12月1日，在德黑兰会议上，来自美国、苏联和英国的领导人再次确认了这一目标。1944年9月21日，在敦巴顿橡树园举行的会议上，首次描绘了联合国的蓝图。从1944年9月21日至10月7日，经过为期两阶段的会议，美国、英国、苏联和中国就建立一个世界组织的目标、结构和功能达成一致。1945年2月11日，在雅尔塔举行的后续会议上，富兰克林·罗斯福、温斯顿·丘吉尔首相和约瑟夫·斯大林总理宣布决心。

1945年4月25日，在旧金山召开了联合国国际组织会议，除政府组织外，包括国际狮子会在内的一系列非政府组织也受邀参与《联合国宪章》的起草。6月26日，50个国家代表签署了《联合国宪章》，波兰未出席，故最初签署国为51个。

1945年10月24日，联合国正式成立。当时有五个联合国安全理事会会员国（中华民国、法国、苏联、英国和美国）以及其他46个签字国的大多数成员国批准了《联合国宪章》。这标志着联合国作为一个实体组织的诞生。

联合国安理会的出现

1945年10月24日，根据《联合国宪章》的规定，联合国设立六个主要机关，其中之一是安全理事会。《联合国宪章》赋予安全理事会维护国际和平与安全的首要责任，使其能够在和平受到威胁时随时召开会议。

1946年1月10日至2月14日，第一届联合国大会第一阶段会议在英国伦敦举行，51个创始会员国参加会议，这是联合国的成立大会。1946年1月17日，联合国安理会成员国在伦敦首次举行会议，通过了安理会议事规则。1946年1月24日，联合国大会通过了第一个决议，其主要关注点是和平使用原子能以及消除原子能武器和其他大规模杀伤性武器。1956年11月1日，大会召开首届紧急特别会议，讨论苏伊士运河危机问题。11月5日，会议决定设立第一支联合国维持和平部队——联合国紧急部队（紧急部队）。1960年9月，17个新独立的国家（其中16个为非洲国家）加入联合国。这是会员国增加最多的一年。1961年11月3日，联合国大会提名吴丹担任联合国秘书长。1963年8月7日，安理会投票对南非实施志愿性武器禁运。

1964年3月4日，安理会批准向塞浦路斯派遣维和部队，以维护该地区的和平与稳定。1965年，联合国儿童基金会被授予诺贝尔和平奖。1966年10月27日，联合国大会剥夺了南非对西南非（纳米比亚）的统治权。12月16日，对津巴布韦（现津巴布韦）实行强制制裁。1968年至1969年，先后通过了《核不扩散条约》与《消除一切形式种族歧视国际公约》。1968年6月12日，安理会批准了对南非的强制禁运，以加大对南非政府的压力。1971年10月25日，联合国大会投票恢复中华人民共和国的合法席位。1972年6月，第一届联合国环境大会在瑞典的斯德哥尔摩召开，这次会议促成了总部在内罗毕的联合国环境规划署成立。1975年6月至7月，在墨西哥城举行了第一届联合国妇女问题会议，妇女权利的提高开始纳入议程。1977年11月4日，批准了对南非的强制武器禁运。1978年5月至6月，联合国大会第一次召开了裁军问题的特别会议。1979年12月18日，联合国大会通过了《消除对妇女一切形式歧视公约》，包括政治、经济、社会、文化和公民价值观。

1992年1月31日，安理会在纽约举行首次安理会首脑会议，15个成员国全部出席，会上秘书长发表了名为《和平纲领》的报告，旨在推动全球和平与安全。2005年12月20日，联合国大会和安理会同意设立一个新的机构“联合国和平建设委员会”以协助刚刚摆脱战乱的国家避免再度陷入冲突。该机构的设立旨在促进全球和平与可持续发展。

2020年10月8日，安理会重返其日常举行会议的安理会厅举行面对面会议。这是安理会厅因新冠疫情关闭近7个月后首次重新启用。2021年8月15日，安理会决定就当前阿富汗局势进行紧急会议，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯出席会议并进行报告。

2022年3月，俄罗斯结束联合国安理会轮值主席国任期，由阿拉伯联合酋长国接任。3月23日，联合国安理会就俄罗斯提出的乌克兰人道问题决议草案进行投票，投票结果为2票赞成，13票弃权，决议未能通过。其中，俄罗斯和中国投了赞成票。 4月5日，联合国安理会在纽约联合国总部举行公开会，讨论乌克兰局势。墨西哥与法国提出申请，联合国安理会于12日上午举行召开关于乌克兰人道局势的会议。6月9日，第76届联合国大会举行全体会议，选举出日本、莫桑比克、瑞士、马耳他、厄瓜多尔为安理会非常任理事国，任期为期两年。12月1日，印度开始担任二十国集团和联合国安理会的轮值主席国，期间在全国举办200多次G20会议。

2023年1月3日，联合国安理会外举行了安理会新非常任理事国轮换仪式。厄瓜多尔、日本、马耳他、莫桑比克和瑞士正式成为了安理会成员，他们的任期为两年，从2023年1月1日到2024年12月31日。此外，日本成为安理会1月轮值主席。2023年6月，联合国大会选举了阿尔及利亚、圭亚那合作共和国、韩国、塞拉利昂和斯洛文尼亚五国为联合国安理会的非常任理事国。他们的任期从2024年1月1日开始，为期2年。

2023年10月19日，安理会一致通过第2700号决议，对海地的制裁授权延期一年。过去一段时间，安理会通过的多项涉海地决议均提及制裁黑帮问题，充分表明安理会对打击黑帮、改善海地危局的强烈共识和坚定决心。2023年11月1日起，中国担任联合国安理会11月轮值主席。根据工作计划，安理会审议巴以、叙利亚、也门、波黑战争等多个问题。在中方倡议下，11月20日，安理会围绕“共同发展促进持久和平”主题举行公开辩论会。

2024年2月20日，联合国安理会就阿尔及利亚提出的关于加沙局势新的决议草案进行表决，该草案在表决中获得了13票赞成、1票反对和1票弃权，由于常任理事国美国行使了否决权，草案未获通过。

2024年4月2日，巴勒斯坦常驻联合国观察员致函联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯，要求重新审议巴勒斯坦2011年提出的成为联合国正式会员国的申请。巴方认为，在以色列对加沙实施残酷战争的情况下重提“入联”，在国际社会人心向背方面对巴方较为有利。4月8日，联合国安理会就巴勒斯坦申请成为联合国正式成员达成一致，并进行闭门磋商。4月11日，由安理会15个成员组成的新成员接纳委员会未能就该申请达成“共识”。5月1日，联合国大会根据相关决议，就美国在安理会一票否决接纳巴勒斯坦为联合国正式会员一事举行会议。6月6日，联合国大会选举丹麦、希腊、巴基斯坦、巴拿马共和国、索马里五国为联合国安理会非常任理事国，他们的任期从2025年1月1日开始，为期2年。

原则和职能

宗旨原则

维持国际和平与安全；发展国家间友好关系；合作解决国际问题和促进对人权的尊重；构成协调各国行动之中心。联合国所有会员国都同意接受和执行安全理事会的决定。联合国其他机构只能向会员国提出建议，惟有安全理事会才有权做出会员国根据《宪章》必须执行的决定。

主要职能

依照联合国的宗旨和原则来维护国际和平与安全；调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势；建议调解这些争端的方法或解决条件；制定计划以处理对和平的威胁或侵略行为，并建议应采取的行动；促请各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止侵略；对侵略者采取军事行动；就接纳新会员国以及各国加入《海牙国际法庭规约》的条件提出建议；在“战略地区”行使联合国的托管职能；就秘书长的任命向大会提出建议，并与大会共同选举海牙国际法庭的法官。

议事规则

议事规则规定了安全理事会议事的步骤及需遵守的规则。《暂行议事规则》共十一章（六十一条）及一个附录。《联合国宪章》第三十条规定，安理会应自行制定其议事规则。1946年，安理会通过了其《暂行议事规则》(S/96)。《暂行议事规则》经历了几次修改，最后一次修订是在1982年(S/96/Rev.7)。

每个理事国都有1个投票权，程序问题至少需要9票才能通过。五个常任理事国（中国、法国、俄罗斯、英国、美国）在实质问题上都拥有否决权，只要有1票反对就不能通过。这就是大国一致原则，通常称为“否决”权。非常任理事国没有否决权。实际上，在程序问题上，安理会常任理事国也有否决权。因为安理会会员国在问题是否为“程序问题”或“实质问题”上产生分歧时，可以将其认定为“实质问题”，有人称之为“双重否决权”。根据宪章，联合国所有会员国都同意接受并执行安理会的决定。联合国其他机构只向各国政府提出建议，唯有安理会有权作出根据《宪章》规定必须执行的决定。

经安全理事会通过的决议对会员国具有约束力。安全理事会是联合国中唯一有权对国际和平与安全采取行动的机构。它有权对国际争端进行调查和调解，可以实施武器禁运、经济制裁等强制性措施，还可以派遣联合国维持和平部队，以协助缓和某一地区的紧张局势。联合国安全理事会作为国际集体安全机制的核心，成为公认的多边安全体系中最具权威和合法性的机构。

安理会主席由常任理事国和非常任理事国按国名的英文字母顺序按月轮流担任。每一主席任期一个月。联合国大会、秘书长以及任何会员国都可以提请安理会注意可能危及国际和平与安全的争端和局势。联大决定停止某会员国权利或开除某会员国均须由安理会事先提出建议。

安理会每年举行两次定期会议，在安理会主席认为必要，或经大会、秘书长或任何理事国的建议或请求，可随时召集会议。联合国大会根据安理会的推荐任命联合国秘书长。安理会会议一般在联合国总部举行。安理会设有军事参谋团、接纳新会员委员会以及其它特设机构。

组织结构

安理会主席

安全理事会的主席一职由安全理事会理事国按照理事国国名英文字母次序轮流担任。每一轮主席的任期为一个月。

参考资料

下属机构

委员会

反恐怖主义和不扩散委员会

关于反恐怖主义的第1373（2001）号决议所设委员会第1540（2004）号决议所设委员会（反恐怖主义委员会CTC）于2001年9月28日在联合国安全理事会第4385次会议通过第1373号决议。在该决议中，安理会全体成员谴责2001年9月11日在美国纽约、华盛顿哥伦比亚特区和宾夕法尼亚州发生的恐怖主义攻击，并表示决心防止一切此类行为。决议重申必须根据《联合国宪章》以一切手段打击恐怖主义行为对国际和平与安全造成的威胁。决议呼吁各国紧急合作，防止和制止恐怖主义行为，包括通过加强合作和充分执行关于恐怖主义的各项国际公约。决议决定所有国家应该：防止和制止资助恐怖主义行为，并将以下行为定为犯罪：本国国民或在本国领土内，以任何手段直接或间接、故意提供或筹集资金，意图将这些资金用于恐怖主义行为或知晓资金将用于此类行为。反恐怖主义委员会由安理会的15个理事国组成，委员会的主席和副主席由委员会选举并经安理会成员协商产生。此外，还有7名专家作为委员会的顾问。

军事参谋团

联合国军事委员会是联合国安全理事会下设机构之一。该机构由五个常任理事国的总参谋长或其代表组成。根据宪章，设立这一机构旨在就一系列问题向安理会提供意见和协助，例如：安理会维护和平所需的军事问题、受安理会指挥的军队的战略指导问题、军备管制以及可能的裁军问题。

制裁委员会（特设）

根据《宪章》第七章，安全理事会可以采取强制执行措施，以维护或恢复国际和平与安全。这些措施形式各异，可以是不涉及使用武力的经济和（或）其他制裁，也可以是国际军事行动。其目的是对某一国家或实体施加压力，在不诉诸武力的情况下迫使该国或该实体遵守安全理事会规定的目标。因此，制裁是安全理事会强制执行其决定的一种重要手段。在和平受到威胁、外交努力失败的情况下，安理会实施强制性制裁，作为强制执行规定的工具。

参考资料

常设委员会和特设机构

安全理事会定期设立委员会，由安理会各成员国代表组成，通常在总部开会，以协助安理会的工作。常设委员会不限成员名额，通常用于处理接纳新会员国等程序问题。特设委员会的设立有时间限制，用于处理具体问题。特设委员会按所涉及的区域排列，再根据相关地区或次区域，按时间顺序列出，最新设立的委员会排在最前。

参考资料

维持和平行动和政治特派团

维持和平特派团

维持和平行动由军事、警察和文职人员组成，致力于提供安保、政治和早期建设和平支持。维持和平行动在多个层面上不仅要维持和平与安全，还要协助推进政治进程，保护平民，协助前战斗人员解除武装、复员和重返社会，支持组织选举，保护和促进人权并协助恢复法治。

政治特派团

政治特派团是联合国维持和平行动序列中在冲突周期各个阶段开展工作的一部分。在和平协议签署后，由政治事务部领导的政治特派团会被维持和平特派团所取代。而在其他情况下，监督长期建设和平工作的政治特派团会取代联合国维持和平行动。

国际法庭

海牙国际法庭

海牙国际法庭，又称海牙国际法院，是国际法院的正式名称。该法院成立于1946年，位于荷兰海牙。作为唯一拥有一般管辖权的普遍性国际法院，它负责裁决各国自愿提交的争端。联合国大会或安全理事会可以就任何法律问题向法院征求意见，而经大会授权的其他联合国机关和专门机构也可以就其活动范围内出现的法律问题咨询法院意见。

前南斯拉夫问题国际刑事法庭（前南问题国际法庭）

在前南斯拉夫交战期间发生大规模违反人道主义法的事件之后，1993年，安全理事会建立了前南斯拉夫问题国际刑事法院（前南问题国际法庭）。这是联合国设立的第一个战争罪法庭，也是第二次世界大战结束后设立纽伦堡法庭和东京法庭以来成立的第一个战争罪法庭。该法庭负责审判应对谋杀、酷刑、强奸、奴役、毁坏财产和其他暴力罪行等骇人听闻的行为负有最大责任者。该法庭旨在为数以千计的受害者及其家属伸张正义，从而为这一地区的持久和平作出贡献。2017年，南斯拉夫社会主义联邦共和国问题国际刑事法庭正式关闭。

卢旺达问题国际刑事法庭（卢旺达问题国际法庭）

1994年，安全理事会建立了卢旺达问题国际刑事法庭（卢旺达问题国际法庭），以起诉应对1994年1月1日至12月31日期间在卢旺达境内的灭绝种族和其他严重违反国际人道主义法行为负责者。该法庭还可以起诉这一期间在邻国境内实施灭绝种族和其他这类违反国际法行为的卢旺达公民。1998年，卢旺达问题法庭宣布了首次由一个国际法庭对灭绝种族罪作出的判决，也是有史以来第一次对该罪行的判刑。2015年，卢旺达刑庭正式关闭。

咨询机构

2005年12月20日，联合国大会和安理会授权建立建设和平委员会。建设和平委员会是一个联合国政府间咨询机构，旨在支持冲突后国家的和平进程。建设和平委员会在以下方面发挥独特的作用：

1、召集所有相关行动体，包括国际捐助方、国际金融机构、各国政府和部队派遣国；2、筹集资源；3、就冲突后建设和平和复原综合战略提供咨询并提出有关提案，并适当强调任何可能破坏和平的缺陷。

成员构成

现任理事国

安理会由15个理事国组成：

5个常任理事国是：中华人民共和国、俄罗斯联邦、法兰西第五共和国、美利坚合众国和大不列颠及北爱尔兰联合王国。

10个非常任理事国，由大会选举产生，2023年选举出的为：厄瓜多尔、日本、马耳他、莫桑比克、瑞士、阿尔巴尼亚、巴西、加蓬、加纳、阿拉伯联合酋长国。

非理事国

有50多个联合国会员国从未担任安理会理事国。不担任安全理事会理事国的联合国会员国可在安理会认为影响到该国利益时参加安理会的讨论，但无表决权。联合国会员国和非会员国如果是安理会审议中争端的当事方，可应邀参加安理会讨论，但无表决权；成员国参加讨论的条件由安理会设定。

担任过安理会理事国的国家

参考资料

从未担任过理事国的国家

参考资料

经费来源

从资金来源上来看，联合国预算主要包括三个部分：各国会费、维和经费和来自各国的自愿捐献。

各国会费

联合国成员国会费的缴纳，联合国有一套具体规定。各国应缴纳的会费数额，由大会根据会费委员会建议批准的比额表确定，其主要依据是每个国家的国民生产总值、人口以及支付能力等因素。对于会费比额表，联合国大会第五委员会（行政及预算）和会费委员会每三年进行一次核查和调整。这一方法已经使用多年，为大多数会员国所接受。联合国会费缴纳的上限为22%，成员国会费缴纳下限为0.001%。影响会费比额的另一主要因素是低人均收入宽减，即在会员国应分摊的比额基础上给予一定折扣。所有年人均收入低于世界平均值的会员国均可享受宽减。

参考资料

维和经费

联合国维和摊款的总额，是联合国根据当年需要进行的维和任务情况进行核算产生的。和会费相似，会员国缴纳的维和费用，也取决于联合国大会通过的会费分摊比额表。这一分配方案，同样主要考虑的是各会员国的经济状况，但和联合国会费缴纳不同的是，五个安理会常任理事国需缴纳更大份额，因为他们对维持国际和平与安全负有特殊责任。

自愿捐献

联合国经费来源除会费和维和摊款外，还有部分来自会员国支持联合国各附属机构开展活动的自愿捐款，以弥补其经费困难。

联合国宪章第十九条规定：凡拖欠本组织财政款项之会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在大会投票权。大会如认拖欠原因，确由于该会员国无法控制之情形者，得准许该会员国投票。截至2023年8月31日，共有4个会员国出现《联合国宪章》第十九条所述拖欠会费的情况。自联合国成立以来，美国是向联合国提供最多经费的国家，同时也是拖欠会费次数最多、金额最大的国家。

全球行动

维和行动

截至2006年7月，联合国共实施了18项维和行动，参与者来自108个国家，包括7.2万名军人、警察和1.5万名文职人员。2004年，联合国的维和行动预算为40多亿美元。在这15项维和行动中，执行时间最长的是1948年成立的中东停火监督组织，也是联合国第一项维和行动。时间最短的是2000年7月设立的联合国埃塞俄比亚-厄立特里亚特派团。这15项维和行动中，有4项在非洲（刚果特派团、埃塞俄比亚-厄立特里亚特派团、塞拉利昂特派团、阿拉伯撒哈拉民主共和国特派团），2项在亚洲（东帝汶过渡行政当局、印度巴基斯坦观察组），5项在欧洲（波黑特派团、驻塞浦路斯部队、格鲁吉亚观察团、联合国科索沃临时行政当局特派团、普雷维拉卡观察团），4项在中东（驻叙利亚戈兰高地观察员部队、伊拉克科威特观察团、驻黎巴嫩部队、中东停火监督组织）。

主要形式

维和行动主要有两种形式：军事观察团和维持和平部队。前者由非武装军人组成，后者由武装军事分遣队组成。由于维和行动是非强制性的，军事观察员不得携带武器；维和部队虽然配备武器，但不得擅自使用武力，除非迫不得已进行自卫。联合国维和行动是临时性措施，一般有一定的期限，可以根据具体情况和联合国秘书长的建议决定延期。维和行动的最基本要求是绝对不能干涉一国的内政。

根据《联合国宪章》，联合国可以通过两种方式制止国际冲突：一是纯外交方式，即通过斡旋、调解来解决争端；二是强制方式，通过封锁、禁运、经济制裁甚至派遣联合国军等强制措施阻止冲突。维和行动是在联合国调解和解决地区冲突的实践中出现的，介于外交方式和强制方式之间的所谓“第三种方式”。

主要分类

维和行动主要分为两类：联合国维和行动（包括军事观察团和维和部队）和由地区组织或大国参与指挥、得到安理会批准和秘书长授权的维和行动（包括多国部队和“人道主义干预部队”）。

组成部分

维和部

联合国秘书处下设维和部，负责具体的维和行动。然而，每次维和行动都需要成立一个专门的机构，该机构通常由军队和文职人员组成，拥有完善的组织系统。军职人员通常负责维和任务的执行，而文职人员则负责行政和后勤工作。

执勤人员

参加维和行动执勤的人员主要分为三部分：一是装备轻武器用于自卫的维和部队；二是不带任何武器的军事观察员；三是工兵、医疗、运输等后勤分队。维和部队和军事观察员仍然是本国军队的成员，受派遣国军事法规、条令、条例的约束。在维和行动中受联合国指挥。维和官兵身着本国军服。为了表明他们的维和人员身份，他们统一佩戴蓝色贝雷帽或头盔，并佩戴联合国徽章。联合国维和特派团的士兵不效忠于联合国。自愿派遣军事人员和民警的政府保留对在联合国旗帜下服务的各自部队的最高权力。联合国按照每个士兵每月大约一千美元的统一费率偿还参加维和的国家自愿派遣人员的费用，同时也偿还各国的设备费用。

反恐问题

自美苏冷战结束以来，恐怖主义活动已成为国际社会普遍关注的全球公共安全重大问题。联合国安理会多次采取强制行动来打击国际恐怖主义犯罪。1992年，安理会通过决议，认定利比亚涉嫌包庇洛克比空难的恐怖分子并对利比亚采取经济制裁、断绝航空交通的强制行动。2000年，安理会要求塔利班政府交出奥萨马·本·拉登并加大对阿富汗的经济制裁。在“9·11”事件后，安理会一致通过了第1373号决议，宣告“恐怖主义是21世纪对国际和平与安全的最严重威胁”，并设立了由所有15个理事国组成的反恐委员会，以监督各国对安理会反恐决议的执行情况。2004年，安理会成立反恐执行局，旨在向反恐委员会提供专家咨询意见、向各国提供技术援助等。

安理会打击恐怖主义的主要措施包括：通过反恐决议、谴责恐怖主义事件及相关人员、向各国施加预防和制止恐怖主义的义务、对有关国家、个人和实体采取制裁等非武力措施乃至军事打击行动。2022年，反恐委员会特别会议通过《德里宣言》，旨在促使会员国致力于预防并打击数字形式的恐怖活动，特别是基于无人机、社交媒体的恐怖活动和恐怖主义线上融资，这是因为新兴技术对全球安全构成的威胁日益增加。

建设和平

2005年12月20日，联合国大会和安理会分别通过第60/180号决议和第1645号决议，授权设立建设和平委员会，以应对在国际和平重建方面缺乏战略规划及一致性的问题。有关决议同时授权设立建设和平基金和建设和平支助办公室，以上三个机构共同构成了联合国建设和平体系。建设和平委员会的主要任务包括：（一）为冲突后建设和平及重建提出综合战略；（二）帮助确保早期重建活动和中长期可持续财政投入的可预见性筹资；（三）提高国际社会对冲突后重建的关注；（四）研究制定最佳范例，处理需要在政治、安全、人道主义和发展等行为方之间开展广泛协调的问题。

作为对和平事业提供支持的政府间咨询机构，建设和平委员会是国际社会在广泛和平议程中的重要能力补充。自成立以来建设和平委员会参与到布隆迪、塞拉利昂、几内亚比绍、中非、利比里亚等国家的和平建设活动中。由于其所处的关键地位以及与安理会的密切联系，以联合国为主导的和平重建进程未来可能在战略性战略性、前瞻性、协调一致性方面有所增强。

会议厅

会议厅由挪威政府资助建设，大厅内部的总体结构由挪威建筑师Arnstein Arneberg设计。自1952年开始使用，直至2010年3月联合国建筑翻修工程期间暂停使用。当地时间2013年4月16日晚，安理会会议厅翻新落成仪式在联合国纽约总部举行。大厅正中的马蹄形会议桌背后仍悬挂着象征着第二次世界大战后各国人民渴望和平的巨幅壁画。

临时会议厅，于联合国建筑翻修工程期间（2010年3月至2013年5月）使用，位于联合国秘书处大楼地下室的会议室。

参与事件

总体概括

《联合国宪章》第四十二条授权安全理事会采取必要的海陆空军事行动，以维持或恢复国际和平与安全。安全理事会曾授权使用军事武力逆转或击退一国对另一国的侵略（1950年朝鲜战争和1990年伊拉克对科威特的侵略）。自1990年以来，安全理事会根据《宪章》第七章使用武力的情况越来越多——具体情形和程度各不相同。它数次授权海军封锁，以实施制裁（对伊拉克、南斯拉夫社会主义联邦共和国、海地和塞拉利昂）。它授权（如在前南斯拉夫、索马里、刚果、科索沃和东帝汶的）联合国维持和平行动以及各区域安排（如西非经共体科特迪瓦特派团（西非驻科团）、欧洲联盟部队驻刚果民主共和国部队（欧盟驻刚部队）和非洲联盟索马里特派团（非索特派团））使用有限武力。此外，它授权（如驻索马里、海地、卢旺达、扎伊尔东部、阿尔巴尼亚、波黑和黑塞哥维那、东帝汶、刚果民主共和国的布尼亚、利比里亚和伊拉克的）多国部队使用“一切必要手段”或“一切必要措施”。

朝鲜问题

朝鲜战争原是朝鲜半岛上的朝韩之间的民族内战，后分别支持朝韩双方的美国、苏联、中国等多个国家不同程度地卷入这场战争。1950年6月25日，朝鲜得到苏联默许，不宣而战进攻韩国，历时三年的朝鲜战争爆发。7月7日，联合国安理会通过第84号决议，派遣“联合国军”支援韩国抵御朝鲜的进攻。8月中旬，朝鲜人民军将韩军驱至釜山广域市一隅，攻占了韩国90%的土地。9月15日，以美国军队为主的“联合国军”(美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、法国、土耳其、泰国、菲律宾、希腊、比利时、哥伦比亚、埃塞俄比亚、南非、卢森堡)在仁川登陆，开始大规模反攻。10月25日，中国人民志愿军应朝鲜请求赴朝，与朝鲜并肩作战，经过历次战役最终将战线稳定在38线一带。1951年7月10日，中华人民共和国和朝鲜方面与“联合国军”的美国代表开始停战谈判，经过多次谈判后，于1953年7月27日签署《朝鲜人民军最高司令官及中国人民志愿军司令员一方与联合国军总司令另一方关于朝鲜军事停战的协定》。

2022年3月25日，联合国安理会通过了有关核不扩散和朝鲜问题的决议，授权延长了“1718委员会”（对朝鲜制裁委员会）专家小组的职权。投票结果为15票赞成，一致通过。

2023年7月13日，朝鲜驻联合国代表罕见在联合国安理会上发表讲话，声称朝鲜试射洲际弹道导弹（ICBM）是出于自卫，旨在遏制敌对势力的危险军事行动，以维护国家安全。11月27日，15个安理会成员国就朝鲜2023年11月21日发射侦察卫星举行会议。会议结束时，围绕朝鲜首次发射侦察卫星以及美朝紧张关系升级的真正原因，美国代表琳达·托马斯-格林菲尔德和朝鲜代表金星发表了即席讲话，各自都辩称本国在采取防御性行动。

2024年3月28日，联合国安理会表决朝鲜制裁委员会专家小组授权延期决议草案，俄罗斯投了否决票，中方弃权。中国常驻联合国副代表耿爽在表决后作解释性发言称，制裁施压和军事对抗无助于解决朝鲜半岛问题。耿爽指出，十几年来，严厉的对朝制裁并未促成上述目标的实现，反而加剧了紧张对立，给朝鲜的人道民生局势带来严重负面影响。制裁不应是一成不变的，不应是无限期的。

当地时间2024年6月12日，联合国安理会举行朝鲜人权问题公开会。中国常驻联合国副代表耿爽发言强调，中方希望美方停止说一套做一套，停止挑衅性的行为。

当地时间2024年12月18日，联合国安理会举行朝核问题公开会。中方代表指出，当前全球安全形势持续恶化，地缘政治空前紧张，朝鲜半岛局势更趋敏感复杂，未来走向充满不稳定和不确定性，在此背景下，国际社会应当共同努力，推动半岛问题的政治解决进程。

海湾战争

海湾战争是以美国为首的多国部队于1991年1月17日～2月28日在联合国安理会授权下，为恢复科威特领土完整而对伊拉克进行的局部战争，同时也是人类战争史上现代化程度最高、使用新式武器最多、投入军费最多的一场战争。海湾战争主要战斗包括历时42天的空袭；在伊拉克、科威特和沙特阿拉伯阿拉伯边境地带展开的历时100小时的陆战。多国部队以较小的代价取得决定性胜利，重创伊拉克共和国卫队。伊拉克最终接受联合国660号决议，并从科威特撤军。海湾战争是美国军队自越南战争后主导参加的第一场大规模局部战争。在战争中，美军首次将大量高科技武器投入实战，展示了压倒性的制空、制电磁优势。通过海湾战争，美国进一步加强了与波斯湾地区国家的军事、政治合作，强化了美军在该地区的军事存在。

索马里内战

索马里内战是开始于1991年并延续至今，爆发在索马里的武装冲突。第一阶段的内战，源于反对索马里穆罕默德·西亚德·巴雷总统高压政权的叛乱。于1991年穆罕默德·巴雷总统被推翻后，发生了一场反革命，企图令他能够重新领导国家。越来越多的暴力，令混乱的局面演变成为一场人道主义危机，而国家则处于无政府状态。1991年，索马里兰共和国宣布独立，以图跟产生更多暴力战斗情况的南部地区有所隔绝。然而，索马里兰共和国并没获得国际社会的正式承认。它的疆土主要在索马里的西北部地区（介于吉布提和索马里东北邦特兰地区之间的地域）。临时政府由索马里联合大会(USC)的阿里·马赫迪·穆罕默德暂时作为总统。然而同年11月，USC内部的支持暂时总统的一派与支持穆罕默德·艾迪德主席一派之间发生了内战。联合国安理会根据第733号决议案和第746号决议案，组织第一期联索行动（United Nations Operation in Somalia I），首要任务是向索马里提人民供人道主义救济行动；并帮助已经解散掉索马里中央政府的索马里恢复社会秩序。1992年12月3日，安理会一致通过第794号决议案(United Nations Security Council Resolution 794)，批准成立以美国为首的联合国索马里维和部队(Unified Task Force)。其任务是确保人道主义援助物品能够实际分发到当地居民的手里，并且在索马里重建和平的社会。联合国索马里维和部队于1993年抵达索马里，并开始一项为期两年的工作，以减轻饥荒问题。

利比亚战争

利比亚战争是利比亚在2011年发生的武装冲突，在利比亚国内常称为“2月17日革命”（ثورة 17 فبراير‎），交战双方为奥马尔·穆阿迈尔·卡扎菲领导的政府和反抗卡扎菲的势力。

最初的示威抗议从利比亚第二大城市班加西开始，并逐渐向全国蔓延，民众要求从1969年就已经上台统治长达42年的革命领导人穆阿迈尔·卡扎菲上校下台和进行民主变革。反对卡扎菲的势力组成“全国过渡委员会”，以推翻卡扎菲的独裁统治和建立民主政体为宗旨。2月26日，联合国安理会通过首项决议，冻结卡扎菲资产，并把事件交由国际刑事法院处理。3月初，卡扎菲军进攻反对派在东部的据点班加西。3月17日，联合国安理会再度通过决议，授权成员国在利比亚设置禁飞区。8月，反对派在西部发起进攻，夺取首都的黎波里，“全国过渡委员会”逐渐得到国际和联合国承认。奥马尔·穆阿迈尔·卡扎菲一度逃避追捕，直至10月20日在苏尔特被杀。10月23日，“全国过渡委员会”宣告全国解放，战斗结束。

乌克兰战争

当地时间2022年2月25日，联合国安理会就美国、阿尔巴尼亚提交的关于乌克兰局势的决议草案进行投票。11票同意，1票否决，3票弃权。俄罗斯投票反对，中国投弃权票。由于俄罗斯为安理会常任理事国，决议草案未能通过。

2022年2月26日，联合国安理会决定更新议程，并于2月27日下午召开特别会议。该会议讨论将乌克兰局势转交至第76届联合国大会紧急特别会议进行投票。由于俄罗斯在2月25日的安理会投票中否决了涉及乌克兰局势的决议草案，部分国家要求将该草案投票转移到联大紧急特别会议上进行。根据规定，一旦安理会通过投票，联合国大会必须在24小时内召开会议。

2022年2月27日，联合国安理会通过了一项决议，要求就乌克兰局势举行紧急联合国大会特别会议。这是安理会40年来首次通过关于举行紧急特别联大的决议。该决议的草案由美国和阿尔巴尼亚向安理会提交，要求联合国大会于2月28日召开“紧急特别会议”，讨论如何采取集体行动应对乌克兰局势。当地时间3月11日，联合国安理会乌克兰人道问题公开会取消。

2023年12月29日，联合国安全理事会应乌克兰与其他联合国成员国的要求举行紧急会议，就俄罗斯向乌克兰发动迄今最大规模空袭一事展开讨论。会议中，安理会常任理事国美国、法国和英国均谴责俄罗斯对乌克兰的袭击。

当地时间2024年3月15日，联合国安理会就俄乌局势举行公开会。中国常驻联合国副代表耿爽发言表示，在乌克兰问题上中方始终主张各国主权领土完整都应该得到尊重，联合国宪章宗旨和原则都应该得到遵守。中方再次呼吁冲突双方展现政治意愿，早日停火止战、开启和谈，呼吁国际社会为推动局势缓和、实现政治解决创造条件。中方愿为俄乌双方开展谈判提供必要条件，继续为推动危机的政治解决发挥建设性作用。

军事生物活动

俄罗斯方面表示，要求当地时间2022年3月11日（周五）举行联合国安理会会议，讨论美国在乌克兰的军事生物活动。联合国安理会同意俄方的要求，并召开会议讨论此事。

阿富汗问题

2022年3月17日，联合国安理会通过第2626号决议，决定联合国阿富汗援助团（联阿援助团）任期延长一年，至2023年3月17日。这一决定旨在继续支持阿富汗的稳定与发展，为该国提供重要的援助和支持。联阿援助团继续履行其使命，协助阿富汗政府推动和平进程、促进人权保护、提供人道主义援助，并支持国家建设和治理能力的提升。通过延长联阿援助团的任期，国际社会继续致力于阿富汗的稳定和可持续发展，为该国的未来奠定坚实的基础。

马里维和

2023年6月30日，联合国安全理事会的15个理事国一致通过决议，根据马里过渡政府的要求，决定终止联合国驻马里维和部队的任务，并在接下来的6个月内全面撤出维和人员。这一决定旨在支持马里政府的努力，同时为马里国内和平进程的推进创造条件。

巴以冲突

当地时间2023年10月16日晚，联合国安理会就巴以局势决议草案进行投票，由于未能得到足够的同意票，决议没有获得通过。美国、法国、英国、日本四国投票反对。俄罗斯提出的决议草案呼吁立即实行持久、受全面尊重的人道主义停火；强烈谴责针对平民的一切暴力和敌对行动以及一切恐怖主义行为；呼吁安全释放所有人质；呼吁不受阻碍地提供和分配人道主义援助，包括食品、燃料和医疗，并为有需要的平民安全疏散创造条件。10月25日，联合国安理会就两份关于巴以局势的决议草案进行投票。俄罗斯决议草案未能达到足够票数，未能通过。其中，中国投赞成票。这是联合国安理会近期表决的第四份关于巴以问题的决议草案。此前，俄罗斯、巴西分别提交过两个决议草案，其中俄罗斯的草案未能得到多数成员支持，巴西草案则遭到美国一票否决。11月10日，联合国安理会再次召开紧急会议，讨论巴以冲突问题。阿拉伯联合酋长国驻联合国代表团发言人表示，会议重点讨论“加沙地带医院持续遭袭后，不断升级的卫生危机”，届时世界卫生组织方面会向各方通报有关情况。此外，在巴以局势紧急公开会开始前，担任联合国安理会轮值主席的中国大使张军请全体起立默哀，悼念在以色列和加沙遇害平民，以及联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的101名工作人员。

当地时间2023年11月29日，在联合国安理会本月轮值主席国中国倡议下，安理会举行巴以问题高级别会议。会议由中共中央政治局委员、外交部长王毅主持，巴西、巴勒斯坦、卡塔尔、约旦、沙特阿拉伯、埃及、印度尼西亚、土耳其、斯洛文尼亚、马来西亚等近20个国家的外长和高级别代表以及所有安理会成员出席。阿拉伯和伊斯兰教等国家高级官员纷纷表示，此次中方主持召开的巴以高级别会议是及时且必要的，也同意尽快达成持久停火，保护平民，履行“两国方案”。会后，王毅表示，“两国方案”是解决巴勒斯坦问题的唯一出路。中方呼吁尽快召开更大规模、更具权威、更有实效的国际和平会议，制定具体路线图和时间表，推动巴勒斯坦问题得到全面、公正、持久解决。

2023年12月11日，中国常驻联合国代表张军同其他安理会成员国代表一道，赴加沙地带与埃及交界的拉法口岸考察。12月19号，联合国安理会就巴以局势举行公开会。中方代表表示，实现停火是压倒一切的前提，要全力防止约旦河西岸局势失控，并以最大政治决心重振两国方案。12月22日，联合国安理会以13票赞成、2票弃权的结果通过第2720号决议，向整个加沙地带的巴勒斯坦平民直接提供大规模人道主义援助。

当地时间2024年1月3日，针对在红海水域多次发生袭击和扣押商船事件，联合国安理会在纽约召开关于红海局势的紧急公开会。中方代表在会上呼吁有关方面停止袭扰民用船只的行为，尊重并保障各国在红海水域的航行自由。

2024年2月20日，联合国安理会就阿尔及利亚提出的关于加沙局势新的决议草案进行表决，再遭常任理事国美国一票否决。3月25日，联合国安理会表决通过一份要求立即在巴勒斯坦加沙地带实现停火的决议草案，草案要求各方在斋月立即停火，从而实现永久可持续停火，要求立即无条件释放所有人质，要求扩大人道主义援助，加强对平民的保护，消除大规模提供人道主义援助的所有障碍，草案表决结果为14票赞成，美国弃权。这是自2023年10月7日以来，首次在安理会决议中明确要求停火。2024年5月20日，联合国安理会就加沙地带拉法局势举行临时会议。中方代表要求以色列取消拉法军事行动，希望美国切实为停火止战发挥作用。

当地时间2024年6月10日，联合国安理会表决通过美国提交的一份加沙地带相关决议，呼吁巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）和以色列接受停火协议。在15个安理会成员国中，该决议获得14票赞成，0票反对，俄罗斯投了弃权票。

当地时间2024年11月20日上午，联合国安理会投票表决10个非常任理事国提交的加沙停火决议草案。结果14票赞成，美国一票否决。中国常驻联合国代表傅聪在表决后的解释性发言中表示，中方对表决结果非常失望。美国独家使用否决权，粉碎了加沙民众活下去的一线生机，把他们进一步推向了黑暗和绝望之中。中方呼吁美国认真对待作为安理会常任理事国的责任，不要消极回避，不再刻意拖延，拿出对历史负责的态度，支持安理会为立即停火、拯救生命、恢复和平采取一切必要行动。11月25日上午，联合国安理会就巴以冲突举行会议。中国常驻联合国代表傅聪在发言中指出，上周，由于美国的独家否决，安理会推动加沙立即停火的努力再次受挫。伴随着安理会陷于瘫痪，“战争机器”正开足马力地咆哮。事实证明，安理会继续拖延等待将意味着更大的破坏和平民伤亡。傅聪表示，此次加沙冲突是联合国在中东问题上所面临的最大压力测试。但到目前为止，由于个别国家的消极态度，安理会在这场测试中的表现是不合格的。中方呼吁个别国家正视自身责任，支持安理会运用工具箱中的所有选项，为实现立即停火、恢复和平采取进一步行动。

海地问题

当地时间2024年3月11日，联合国安理会发表声明，对海地局势“深表关切”。声明表示，2024年3月6日，联合国秘书长海地事务特别代表兼联合国海地综合办事处主任萨尔瓦多向安理会成员通报了海地局势。安理会成员重申，他们对海地的安全和人道主义局势深表关切，并强调需要解决海地的多层面危机。他们重申强烈谴责日益增加的暴力、犯罪活动、平民大规模流离失所和侵犯人权行为，这些行为破坏了海地和该区域的和平、稳定和安全。安理会成员在声明中强烈谴责武装团伙继续破坏稳定的犯罪活动，并强调国际社会需要加倍努力，向民众提供人道主义援助，支持海地国家警察，包括通过多国安全支助团建设其恢复法律和秩序的能力。安理会成员强烈谴责武装团伙对该国主要监狱和其他关键基础设施的袭击，这些袭击使帮派头目和其他囚犯得以逃离。安理会对针对警察和政府成员的定向暴力深表关切。声明表示，安理会希望按照海地的要求和安理会第2699（2023）号决议的授权，尽快向海地部署多国力量特派团。他们强调，必须创造有利于海地包容性政治进程和自由公正选举的安全条件。安理会成员对海地政治进程进展有限表示关切。他们敦促所有政治行为者建设性地进行有意义的谈判，以便尽快举行自由和公正的立法和总统选举，恢复民主机构，并确认加勒比共同体在这方面正在作出的努力。安理会成员对武器弹药非法流入海地表示严重关切，并表示这仍然是不稳定和暴力的一个关键因素。他们重申要求会员国根据第2699（2023）号决议和第2700（2023）号决议采取必要措施执行武器禁运，并呼吁安理会采取进一步行动。

巴勒斯坦“入联”失败

当地时间2024年4月18日下午，联合国安理会就接纳巴勒斯坦成为联合国正式会员国进行表决。在本次投票中，有12票赞成，1票反对，2票弃权。其中，英国、瑞士弃权，美国一票否决，使该决议未能通过。中国常驻联合国代表傅聪表示，由于美国的否决，巴勒斯坦成为联合国正式会员国的申请遭到拒绝，巴勒斯坦人民几十年的梦想被击碎，中方对美国的决定感到十分失望。4月19日，中国外交部发言人林剑表示，中国在巴勒斯坦问题上始终站在和平一边，坚定支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国。4月20日，中共中央政治局委员、外交部长王毅表示，安理会应承担起维护国际和平与安全的职责，巴勒斯坦成为联合国正式会员国不是时机还不成熟，而是正义迟迟没有到位。联合国尽快接纳巴勒斯坦，是纠正延宕已久的历史不公，是每一个联合国会员国都应履行的国际义务。当地时间2024年5月10日上午，联合国大会第十届紧急特别会议通过决议，认定巴勒斯坦国符合《联合国宪章》规定的联合国会员国资格，应被接纳为联合国会员国。决议据此建议安理会重新“从有利角度”审议巴勒斯坦以会员国身份加入联合国的申请。中国常驻联合国代表傅聪大使在决议表决后发言表示，巴勒斯坦国成为联合国正式会员国的申请于2024年4月18日被美国在安理会无情否决。美国在巴以冲突上一再使用否决权，无理阻挠国际社会为解决巴勒斯坦长期遭受历史不公所作出的努力，不符合一个负责任大国的担当。

《第1325（2000）号决议》

2000年10月31日，安理会于第4213次会议通过了《第1325（2000）号决议》。安理会基于妇女和女孩在武装冲突中的人权和生命受到威胁的现实、往期关于妇女权利保障的决议和各项有关的主席声明，以及主席在2000年3月8日联合国妇女权利与国际妇女节上发表的声明而做出的这一决议。该决议主要包括三方面的内容。

一是保护妇女儿童免受武装冲突的威胁和攻击。安理会指出，妇女儿童在地区武装冲突中被战斗人员和武装分子作为攻击目标的现状，要求各方必须充分执行在冲突中和冲突后保护妇女和女孩权利的国际人道主义和人权法，在最大程度上减少冲突对妇女和女孩的生命安全的威胁。同时，安理会还指出了妇女和女孩在武装冲突中会面临的性暴力问题，要求各方必须采取特别措施来保护其免受性暴力的侵扰。

二是充分发挥妇女在预防和解决冲突以及建设和平方面的重要作用。安理会指出，妇女有权平等、充分参与维护和平与安全的活动，并强调妇女在和平与安全建设事业上做出的一切努力。安理会还敦促秘书长任命更多的妇女作为特别代表和特使，呼吁各会员国向秘书长推荐人选，使妇女能够在武装冲突中与各方进行协商。安理会也敦促会员国在有关机构的决策层增加妇女人数。

三是计划将性别观点列入维持和平行动。安理会敦促秘书长确保酌情在实地行动中设立处理妇女问题的部门，并且鼓励会员国为联合国妇女基金和联合国儿童基金会等有关机构提供更多的自愿财政、技术和后勤支助。各方在谈判和执行和平协定时，也应考虑性别问题，包括但不限于：照顾到妇女和女孩在遣返、整顿、重返社会和冲突后重建中的特殊需要；采取措施让妇女参与到和平协定的制定、执行；敦促会员国在宪法、选举制度等方面保护和尊重妇女和女孩的人权。此外，安理会还特别指出了维护妇女参与维护和平与安全事务的决策和执行的权利并不能只关注配额问题，还需要提高对性别问题的认识。

《德里宣言》

2022年10月29日，安理会在印度新德里召开反恐怖主义委员会议特别会议，会议通过了一份成果文件《德里宣言》。该宣言旨在促使联合国会员国预防与打击数字形式的恐怖活动。该宣言针对当今实行恐怖主义的个人和组织滥用空中机器人、利用社交媒体造势引起恐慌以及筹集资金实施恐怖活动等问题进行了讨论，并且给出了问题解决的指导方针。《德里宣言》的发表遵循了三个原则。

一是尊重人权。《宣言》要求在数字化时代利用数字技术反恐的前提是必须保护所有人权，同时也应采取措施来减少人权保护的脆弱性。其中，《宣言》特别强调了妇女儿童等弱势群体在反恐行动中的人权保护之重要性。《宣言》要求安理会与其相关机构、其他国际组织共同协作，深化同民间组织的接触与合作，共同保障弱势群体在反恐行动中的人权与安全。而在特别会议召开期间，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯曾在致辞视频中指出，安理会应当基于《联合国宪章》与《世界人权宣言》的精神，通过有效的多边主义并与其他国际组织共同合作才能实现人权保护。

二是内容审查要依据法律。《宣言》虽对会员国不具备约束力，但强调公司企业与国家政府在社交媒体中对内容的筛查和过滤方面应当有所慎重。公司企业和国家政府在社交媒体上触及各种形式的恐怖主义时应当迅速有效地以合理的手段和方式精确过滤并且予以关注，而不应对合法的内容进行无效费时的审查。同时，对于法律法规的制定，也应当邀请社会各界共商，确保反恐工作的落实与《德里宣言》的价值观和安理会本身的工作宗旨相吻合。同时，《宣言》本身的内容也尊重会员国本国政府制定和实施的法律，并不强制干涉该国法律的修改与实施，只是在该国需要帮助时给予指导建议。

三是决策的灵活性。《宣言》指出，在当今数字技术高度发达，各国当前所面临的反恐挑战也随着技术日新月异、恐怖主义形式的更新而不断变化与升级。《宣言》就应对出于恐怖主义目的使用新技术和新兴技术所带来的机会和威胁，提出了实践、操作和战术层面的可能性建议。同时，落后的反恐方式、决策与技术不能与新的反恐需求相匹配。

《第2663（2022）号决议》

2022年11月30日，安全理事会于第9205次会议通过了《第2663（2022）号决议》。安理会是基于长期以来世界范围内核生化武器扩散、核扩散对国际和平与安全构成威胁的现实问题，并且结合长期以来为了遏制核扩散所做出的决议以及《不扩散核武器条约》、《化学武器公约》等条约而做出的这一决议。2006年，朝鲜不顾安理会的多次警告，宣布拥有核武器，朝鲜半岛局势日益紧张。安理会注意到，在朝鲜半岛局势中，事态升级与否和核扩散能否得到遏制密切相关。该决议的主要内容有几个方面。

一是敦促各会员国必须控制本国军备，遵守国际条约以及相关国际组织的约束。安理会强调，核扩散给国际社会带去不稳定因素，对于和平与安全构成了巨大的威胁。所有会员国必须充分遵守《不扩散核武器条约》《化学武器公约》等国际条约，并接受国际原子能机构和禁止化学武器组织对所有会员国的约束，各会员国必须控制军备、进行裁军以及共同遏制核扩散。

二是安理会对核生化武器的研发、生产被非国家行为者非法利用这一问题表示关切。安理会指出，一些非国家行为者（例如恐怖主义、地方武装冲突势力）有可能获得核生化武器及其运载工具在研发、生产过程中的材料、技术以及设备等，并且利用高度发达的科技和国际商贸等手段进行核扩散。同时，安理会还担忧，在此情况下，相关的国际条约和国际组织不能对这些非国家行为者进行约束与管制，而这会在世界范围内加深核生化武器扩散对人类生存发展的威胁。

三是安理会强调1540委员会在遏制核扩散工作中发挥的重要作用。1540委员会是安理会于2004年4月28日，根据《第1540（2004）号决议》和《安理会暂行议事规则》所设立的委员会。该委员会用于审查所有会员国作出的安全报告，敦促各国全面执行防止核生化武器扩散的各项多边条约，援助缺乏执行国际条约经验或资源的国家。安理会指出，1540委员会在执行任务时应当充分考虑长期以来安理会所作出的防止核扩散的各项决议，以及核扩散风险不断变化、科学技术快速发展的现状。

《第2686（2023）号决议》

2023年6月14日，安理会于第9347次会议通过了《第2686（2023）号决议》。安全理事会基于长期以来世界范围内普遍存在的种族歧视、性别歧视以及各种仇恨言论、极端主义行为等现实问题，并且结合联合国大会发表的《第75/200(2020)号决议》中要求的“人类博爱国际日”和安全理事会《第1325(2000)号决议》以及相关决议所确定的妇女与和平与安全议程，而作出这一决议。由于所信仰的宗教不同、不同国家和民族之间存在着历史纠葛和民族矛盾、妇女平权运动在世界范围内仍受到挑战、不同人种和种族间仍存在摩擦，这使得世界范围内的反歧视、消除歧视运动受到阻碍。安理会在此时发表《第2686（2023）号决议》，对于预防由于不平等问题所带来的地区冲突、消除歧视、维护和平与安全的国际秩序具有战略性意义。该决议的内容主要包括三个方面。

一是强调国际法对于各国打击和消除歧视的重要性。安理会指出，国际法赋予表达自由、宗教或信仰自由权利，各国应按照国际法相关规定尊重和保障人权，使打击歧视、消除不平等的保障人权的工作得到法律保障。同时，安理会还指出，各国应当以符合国际法的方式消除助长冲突爆发和升级的仇恨言论。

二是安理会对妇女参与消除歧视运动、促进人类平等予以关切。安理会注意到妇女在充分、平等、切实和安全地参与预防和解决冲突以及参与冲突后公共生活方面依然受到各种挑战，并且强调了性暴力在冲突中对弱势群体人权的侵害，担忧妇女在参与维护和平与安全工作中会被边缘化，从而加重歧视与不平等。为此，安理会敦促各国切实保障本国妇女的受教育权利，鼓励妇女积极参与到预防和解决冲突问题的人权工作当中去，并呼吁冲突各方在爆发冲突时应及时切实地保障妇女儿童的权益。

三是不同群体的领袖对于缓和矛盾、缓解冲突的重要性。安理会鼓励各国增强妇女、宗教、文化和教育等方面的领袖、社区领袖(包括种族和族裔群体)、具有社区影响力的权威人士及民间社会所有其他有关群体的权能，使相关民间社会、地方社区、私营部门和其他非政府行为体参与制定相关战略，以减少侵犯人权和极端主义行为。

《第2730（2024）号决议》

2024年5月24日，联合国安理会通过第2730号决议，呼吁所有国家尊重并保护人道主义人员、联合国人员及相关人员。该决议获得安理会15个成员国中14个国家支持。俄罗斯弃权。决议要求各国以及武装冲突各方在任何情况下尊重国际人道法；要求武装冲突各方恪守国际法义务，包括保护人道主义人员、联合国人员及相关人员的义务。决议敦促武装冲突各方在敌对行动中尊重区分、相称和预防原则，避免袭击和毁坏平民赖以生存的设施，停止滥用爆炸装置。决议强烈谴责非法禁止人道主义准入、剥夺平民赖以生存的设施的行为，谴责针对人道主义人员散布不实信息或煽动暴力；敦促各国对于针对人道主义人员的违反国际人道法和国际人权法的行为进行调查并追责。

以色列对古特雷斯下禁令

2024年10月2日，以色列宣布联合国秘书长古特雷斯为“不受欢迎的人”并禁止他入境。当地时间10月3日，联合国安理会轮值主席瑞士代表安理会成员发表声明，称全力支持联合国秘书长古特雷斯的工作。声明强调，所有会员国都需要与秘书长建立富有成效的关系，并避免采取任何破坏秘书长工作及其办公室工作的行动。特别是在中东紧张局势升级的背景下，任何不与联合国秘书长或联合国接触的决定都会适得其反。

中国与安理会

轮值主席

2021年5月，中国担任联合国安理会轮值主席。5月，安理会共举行31场会议，中国推动或配合安理会成员，围绕推进非洲疫后重建和维和人员安全发表两份主席声明，围绕哥伦比亚、阿布耶伊、南苏丹以及伊拉克等地区热点问题通过4项决议，就阿富汗、刚果、巴以停火、马里、索马里选举等问题发表6份主席新闻谈话，以维护多边主义、巴以冲突、非洲疫后重建、维和人员安全以及新兴科技影响为主题举行5场重点活动。

2022年8月，中国担任联合国安理会轮值主席。8月1日上午，中国常驻联合国代表张军大使主持安理会内部磋商，通过了安理会本月工作计划。8月，安理会审议也门、叙利亚、利比亚、中东巴勒斯坦、反恐等多个问题。在中国倡议下，安理会还围绕“维护共同安全”“加强非洲国家能力建设”举行两场专题会议。

2023年11月，中国担任联合国安理会轮值主席。中国常驻联合国代表张军当日主持安理会内部磋商，通过了安理会本月工作计划。11月，安理会审议巴以、叙利亚、也门、波黑等多个问题，就联合国苏丹援助团、联合国中非特派团、索马里制裁措施授权延期等采取行动，并同维和警察署长举行年度例行对话会。在中国倡议下，11月20日，安理会围绕“共同发展促进持久和平”主题举行公开辩论会。

2025年2月，中国担任联合国安理会轮值主席。

维护国际和平和地区安全

中国是安理会常任理事国。自中华人民共和国1971年恢复联合国合法席位以来，中方积极参加安理会各项议题审议活动，支持安理会履行《联合国宪章》规定的职责和义务，为维护国际和平与安全发挥积极作用。中国积极参与朝鲜半岛、伊朗、阿富汗、缅甸、巴以、叙利亚、利比亚、苏丹、南苏丹等重大地区热点问题的政治解决，不断探索和实践具有中国特色的国际和地区热点问题的解决之道。中国努力维护安理会的权威和团结，积极支持联合国与破坏地区和平与世界安全的势力开展斡旋，支持联合国同区域和次区域组织协调合作，为维护世界和平安全作出贡献。

扩大参与联合国维和行动

中国以实际行动维护世界和平，积极参加联合国维和行动。30多年来，中国已经向联合国近30项维和行动派出维和人员5万余人次，并组建了8000人规模的维和待命部队和300人规模的常备维和警队，成为联合国维和待命部队中数量最多、分队种类最齐全的国家。中国是联合国维和行动第二大出资国和重要出兵国，在五个常任理事国中派出维和人员数量名列第一。作为联合国维和行动的关键力量，中国维和官兵的足迹遍布柬埔寨、刚果、利比里亚、苏丹、马里等20多个国家和地区，在推进和平解决争端、维护地区安全稳定、促进驻在国经济社会发展等方面做出了重要贡献。

2015年9月28日，中国国家主席习近平出席联合国维和峰会，宣布支持联合国维和行动的六项承诺。这些承诺包括派遣更多保障人员参加联合国维和行动、向非洲联盟提供无偿军事援助、设立中国——联合国和平与发展基金以支持联合国维和行动等。此外，中国军队还积极推动维和国际合作，与90多个国家、10多个国际和地区组织开展维和交流与合作。通过团组互访、专家交流、联演联训、人员培训等形式，增进相互了解，交流经验做法，加强务实合作，密切双边关系，不断提升维和能力。2020年，中国推动安理会就维和人员安全问题通过第2518号决议，倡议成立了联合国维和人员安全之友小组，为改革和加强维和行动贡献中国智慧。

推进国际军控与防扩散进程

2004年，联合国安理会一致通过第1540号决议，要求各国采取有效措施，加强对大规模杀伤性武器及相关材料和技术的国内管理和出口管制，防范和打击非国家实体获取上述物项，并向安理会提交执行决议情况的国家报告。安理会根据该决议成立了由安理会全体成员组成的防扩散委员会（即“1540委员会”）。联合国安理会于2022年11月30日一致通过决议，将1540委员会任期延长至2032年。作为安理会常任理事国和1540委员会成员，中国积极支持并参与该委员会的工作，已按决议提交了内容详实的国家报告及相关补充说明。中国积极参与国际军控与防扩散进程，迄今已加入《不扩散核武器条约》、《禁止生物武器公约》、《禁止化学武器公约》等20多个国际军控条约和机制。2014年，习近平主席出席第三届核安全峰会，首次提出理性、协调、并进的中国核安全观，倡导建立公平、合作、共赢的国际核安全体系，为维护世界和平与稳定做出了新的贡献。

打击恐怖主义

恐怖主义是人类的公敌，反恐是各国共同的责任。全球反恐形势十分严峻复杂，因此有效地预防和打击恐怖主义是一项艰巨的任务。中国遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，发挥联合国及安理会在反恐领域的核心协调作用。中国积极参与安理会的1276委员会和反恐委员会的工作，推进国际反恐合作。1276委员会是联合国及安理会的重要反恐制裁机制，在评估恐怖威胁和加强制裁措施方面发挥着重要作用。在美国9·11事件之后，安理会一致同意成立反恐委员会，该委员会帮助会员国履行安理会反恐决议，采取有效措施打击恐怖主义融资、加强信息交流和开展司法合作。中国在提出的《全球安全倡议概念文件》中指出，中国支持国际社会全面落实联大和安理会的反恐决议以及《联合国全球反恐战略》，共同打击所有被安理会列名的恐怖组织和个人。推动全球反恐资源更多地倾斜向发展中国家，加强发展中国家的反恐能力建设。同时，中国也积极参与国际反恐斗争。9·11事件后，中国加入了《制止恐怖主义爆炸》的国际公约，签署了《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》，并与相关国家进行反恐磋商和对话。作为东道主，中国积极协调APEC领导人上海会议发布反恐声明，推动上海合作组织成员国外长在北京举行非例行会议并发表共同声明。这些都表明了中国打击恐怖主义的态度和决心，同时也展示了中国在全球反恐事业中扮演的重要角色，为全球反恐事业的发展贡献了中国智慧和中国方案。

科索沃问题

2022年4月20日，联合国安理会举行了科索沃问题的公开会议。会议的重点是强调四个方面：

一是维护科索沃的安全和稳定，鼓励双方在欧盟的协调下达成灵活务实的安排，积极考虑延长目前的临时安排。二是保障科索沃塞族民众的合法权益，要采取积极措施增进各族之间的互信和团结合作，包括保障科索沃塞族民众的合法权益。三是继续推进塞科对话。去年7月以来，塞科高级别对话再次陷入停滞。期待双方在欧盟协调下重新启动对话进程。尽快落实《布鲁塞尔协议》中关于建立塞族城市联盟的规定，以解决关键障碍。四是支持联科团履行职责。联合国驻联合国科索沃临时行政当局特派团根据安理会第1244号决议成立，承担着重要职责。在塞科对话停滞、科局势持续紧张的情况下，保持联科团的存在至关重要。联合国和安理会应继续支持联科团的工作，为其充分履行决议授权提供政治、人力和资金方面的保障。科索沃方面也应为联科团顺利开展工作提供安全和便利。

乌克兰人道问题

2022年4月19日，联合国安理会审议乌克兰人道问题，中国常驻联合国代表张军大使表示，乌克兰冲突引发了严峻的人道主义局势和其他严重后果，对此深表关切。他就此阐述四点意见。第一，要全力减少冲突对平民的伤害。第二，要妥善应对难民问题。第三，要增强推动外交谈判的紧迫感。第四，要重视和消除制裁带来的负面冲击。张军说，中国始终站在和平的一边、正义的一边，站在联合国宪章宗旨和原则的一边，继续为乌克兰危机的最终解决作出不懈努力。

生物安全问题

2022年4月6日，中国常驻联合国副代表戴兵在联合国安理会生物安全问题阿里亚模式会议上表示，中国深受生物武器之害，主张全面禁止和销毁大规模杀伤性武器，反对任何国家研发、拥有或使用生物武器，并敦促尚未销毁化学武器的国家尽快销毁其库存。所有缔约国都应认真遵守《禁止生物武器公约》的目标和原则。

推动乌克兰危机早日得到政治解决

当地时间2024年5月20日，联合国安理会就乌克兰局势举行公开会。中国常驻联合国副代表耿爽在会上表示，中国呼吁有关各方推动乌克兰危机早日得到政治解决。乌克兰危机仍在延宕，大量武器弹药持续流入战场，品种和范围不断扩大，致命性和杀伤性不断上升，流失和扩散风险不断累积，令人深感担忧。武器或许可以结束战争，但带不来持久和平；冲突的起点或许各不相同，但终点都是外交谈判。中国呼吁有关各方以和平为重、以人道为重，将资源和精力集中到停火止战的外交努力上来，共同推动乌克兰危机早日得到政治解决。

大使回击美国代表

当地时间2024年5月20日，联合国安理会就乌克兰局势举行公开会，中国常驻联合国副代表耿爽对美国无理指责中国在冲突中向俄罗斯提供军事装备一事进行了回应。耿爽表示，中国不是乌克兰危机的制造者，也不是当事方，更没有向冲突任何一方提供致命武器。中国没有也不会像美方一样刻意地延长战事、从中渔利。有关指责完全不可接受。中国有权同包括俄罗斯在内的世界各国开展正常经贸合作，且对军民两用物项的出口管制严格。中国提醒美方，转移矛盾、甩锅推责，不是解决乌克兰危机的正确途径，也奉劝美方不要借乌克兰危机推进地缘战略，挑动阵营对抗，推进自身的议程。

当地时间2024年6月28日，联合国安理会就朝核问题举行公开会。中国常驻联合国副代表耿爽在会上发言，回击美国代表对中国在半岛问题上立场和作用接二连三的攻击指责。

黎以局势

当地时间2024年10月2日，中国常驻联合国代表傅聪在安理会紧急审议黎以局势时表示，当前形势下联合国安理会有必要紧急采取行动，团结一致提出明确无误的要求，必须在加沙立即实现停火，必须推动黎以局势立即降温、停止暴力循环，必须全力防止战事蔓延，必须推动有关各方回到政治和外交解决的轨道。

“小院高墙”正在变成“大院铁幕”

当地时间2024年10月21日，安理会举行“科学发展对国际和平与安全的影响”公开会。中国常驻联合国代表傅聪表示，科技发展在赋能各行各业、为人类带来巨大便利和机遇的同时，也对国际和平与安全带来新的挑战。滥用科技违反国际人道法的行为，应当受到谴责和抵制。傅聪指出，人工智能的军事应用正在颠覆传统战争形态，引发广泛担忧。科技是把“双刃剑”，需要统筹发展和安全，既鼓励创新又管控风险。傅聪表示，“小院高墙”正在变成“大院铁幕”，严重破坏产业链供应链稳定，加剧发展鸿沟，阻碍科技进步。这种人为制造分裂的做法对国际和平与安全的危害更大，最终可能把世界带入对抗的深渊。

中方在联合国点名一个常任理事国

当地时间2024年11月18日，联合国安理会就中东局势举行高级别会议。中国常驻联合国代表傅聪指出，在巴勒斯坦问题上，安理会不如人意的表现，是因为一个常任理事国站到了国际社会的对立面。傅聪称，“如果不是美国一再行使否决，或声称安理会决议没有约束力，安理会本不会如此软弱无能。”傅聪呼吁安理会在中东问题上采取强有力行动。

中方呼吁推进也门政治进程

当地时间2024年12月11日，联合国安理会就也门局势召开会议。负责人道主义事务的联合国副秘书长兼紧急救援协调员弗莱彻指出，也门仍然处于内部冲突的阴影之下，同时面临着区域紧张局势的升级、不断恶化的经济以及对联合国和人道主义工作人员安全的威胁，该国急需约25亿美元人道主义资金。中方代表在发言中呼吁也门冲突各方采取实际行动，共同推进解决也门问题的政治进程。