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国际能源机构

国际能源机构

国际能源机构（英语：International Energy Agency），又称国际能源署，是由经济合作与发展组织为应对能源危机而设立的政府间组织，总部设在巴黎。截至2023年，国际能源机构共有31个成员国、13个协会国和5个加入国，其执行董事为法提赫·比罗尔。

1974年，国际能源机构成立。1983年，国际能源机构首次发布《石油市场月度报告》。 1991年1月，国际能源机构采取第一次集体行动。自1998年起，国际能源机构开始以年度报告形式发布《世界能源展望》。2015年，国际能源机构部长级会议批准了该机构的执行董事法提赫·比罗尔博士提出的现代化战略。2021年，国际能源机构发布《2050年净零排放：全球能源部门路线图》。2024年2月14日，国际能源机构于法国巴黎举行为期两天的部长级会议，同时庆祝该机构成立50周年。

历史沿革

为应对1973年至1974年的中东石油危机，国际能源机构于1974年成立。国际能源机构设在巴黎经合组织，其最初的任务是石油供应安全和政策合作，并包括建立集体行动机制，以有效应对潜在的石油供应中断以及制定节能政策。

国际能源机构的创始成员包括奥地利、比利时、加拿大、丹麦、德国、爱尔兰、意大利、日本、卢森堡、荷兰、挪威、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英国和美国。其次是于1976年加入的希腊、新西兰（1977）、澳大利亚（1979）、葡萄牙（1981）、芬兰（1992）、法国（1992）、匈牙利（1997）、捷克（2001）、共和国韩国（2002 年）、斯洛伐克（2007 年）、波兰（2008 年）爱沙尼亚（2014 年）、墨西哥（2018 年）和立陶宛（2022 年）。

1983年，国际能源机构首次发布《石油市场月度报告》，其很快就成为全球石油市场月度数据、预测和分析最权威、最及时的来源。

在整个演变过程中，国际能源机构一直保持其原有的集体石油应急响应系统机制，其目的是稳定市场和全球经济。第一次集体行动是在1991年1月海湾战争期间采取的。自1998年起，国际能源机构以年度报告形式发布《世界能源展望》，其被广泛认为是最权威的分析和预测来源，为不同情景下的全球能源供需提供了重要见解。

国际能源机构的第二次集体行动是在2005年2005年飓风卡特里娜和飓风丽塔摧毁了墨西哥湾的石油基础设施后采取的。第三次集体行动是在2011年利比亚骚乱期间采取的。

2015年，国际能源机构部长级会议批准了该机构新任命的执行董事法提赫·比罗尔博士提出的现代化战略，以加强和扩大该机构对石油以外的能源安全的承诺，与主要新兴世界经济体接触，并提供更大的关注清洁能源技术，包括能源效率。此后，原子能机构的“门户开放”政策使国际能源署能够通过协会计划加深与 13 个新国家的合作，分别有阿根廷、巴西、中国、埃及、印度、印度尼西亚、摩洛哥、泰国、新加坡、墨西哥、南非。

2021年，国际能源机构发布了《全球能源行业2050净零排放路线图》，为全球能源部门到本世纪中叶实现净零排放制定了一条狭窄但可实现的路径，并为国家和国际气候建立了基准目标与《巴黎协定》将全球气温上升限制在 1.5 摄氏度的目标一致。在2022年3月的部长级会议上，国际能源机构的成员国政府同意进一步扩大该机构的职责，并指导各国建立净零排放能源系统，以遵守国际商定的气候目标，并扩大该机构的范围，将关键矿产和能源纳入其中。开发清洁能源技术所需的金属。同年2022俄乌冲突后，国际能源机构两次启动集体石油应急响应系统机制。同年，乌克兰加入协会国。肯尼亚和塞内加尔则于 2023 年加入。

组织架构

国际能源机构是OECD框架内的一个自治政府间组织，由执行董事领导。

决策和管理机构

“理事会”是国际能源机构的决策机构，由各国际能源机构成员国的能源部长或其高级代表组成。部长级理事会每两年举行一次，为该机构的工作确定大方向。管理委员会在官方层面做出实施决定。

理事会每年至少举行四次总干事（或同等级别）级别的会议，讨论全球能源发展并做出机构正常运作所需的决定。理事会还对国际能源机构的行政事务负有最终责任，包括批准两年期工作计划和预算。理事会的决定对国际能源机构成员国具有法律约束力。

国际能源机构组成文件、国际能源计划或国际能源机构协议第61和62条概述了投票制度。关于国际能源机构工作计划管理以及程序问题和建议的所有决定都需要合格多数票，即向每个成员国分配投票权重的制度。除了需要合格多数票的决定外，所有决定都需要一致通过。例如，启动《个别化教育计划协议》中规定的紧急措施需要一致同意。然而，按照国际能源署的传统，只要有可能，英国政府的大多数决定都是以协商一致方式做出的。

常设小组和委员会

常设小组和委员会协助理事会处理技术性更强的文件，其由成员国政府官员组成，每年举行几次会议。

紧急问题常设小组

紧急问题常设小组（SEQ）负责石油应急准备和供应中断集体响应的各个方面。

石油市场常设小组

石油市场常设小组（SOM）监测和分析国际石油市场的短期和中期发展，帮助成员国迅速、有效地应对市场变化。

长期合作常设小组

长期合作常设小组（SLT）鼓励IEA成员国之间开展合作，以确保集体能源安全、提高能源部门的经济效益并在提供能源服务时促进环境保护。 SLT还成立了能源效率工作组和关键矿产工作组。

全球能源对话常设小组

全球能源对话常设小组（SGD）负责与IEA成员国以外的国家和地区合作，包括中国和印度。许多 SGD 项目都利用了区域和部门的专业知识。

预算和支出委员会

预算和支出委员会 (CBE) 就资源管理和行政事宜向理事会提供建议。特别是，它就预算问题向理事会提供建议。

能源研究与技术委员会

能源研究与技术委员会（CERT）协调和促进清洁能源技术的开发、示范和部署。 CERT 设立了工作组：化石能源工作组；可再生能源技术工作组；能源最终用途技术工作组；聚变发电协调委员会和工业脱碳工作组。 CERT 还成立了研发优先级设定和评估专家组 (EGRD)，就研发优先级设定、与政府政策目标的联系和研发活动评估方法以及对新兴研发主题的理解提供建议。

附属团体

国际能源机构的工作得益于与各个部门的商业和工业合作伙伴的各种合作伙伴关系，这些合作伙伴为该机构的工作提供了帮助。除此之外，国际能源机构设立了多个咨询委员会，为私营部门实体提供一个分享市场相关信息、行业建议和数据的论坛。其中包括煤炭行业咨询委员会 (CIAB)、能源商业委员会（EBC）等。

IEA技术合作计划

IEA技术合作计划(TCP) 是独立的国际专家组，使世界各地的政府和行业能够领导有关广泛能源技术和相关问题的计划和项目。这些合作中的专家致力于推进特定能源技术的研究、开发和商业化。截至2023年，TCP有39个重点关注多个领域的主题，包括建筑、交通、工业、可再生能源、化石能源和聚变发电。

煤炭工业咨询委员会

煤炭工业咨询委员会（CIAB）是国际能源署（IEA）于1979年7月成立的一个由煤炭相关工业企业的高层管理人员组成的团体，旨在就与煤炭有关的广泛问题向IEA提供建议。

截至2023年，CIAB 成员来自 13 个国家，占世界煤炭产量和煤炭消费量的近 80%。成员来自主要煤炭生产商、电力生产商、其他煤炭消费行业和煤炭相关组织。嘉能可全球煤炭资产主管 Earl Melamed 先生担任 CIAB 主席，并得到执行委员会的支持。

能源商业委员会

能源商业委员会（EBC）是一个非正式的执行级团体，由参与能源行业供需双方的领先跨国公司以及金融机构和大型技术制造商组成。 EBC 是 IEA 与工业界互动的总体机构。其工作有助于为 IEA 分析提供信息，并始终立足于现实世界的解决方案。其建立了一个论坛，供行业领导者讨论刺激可持续能源基础设施投资所需的长期稳定政策框架。

参考资料：

管理团队

历任领导

截至2023年，国际能源机构自成立以来已有七位执行董事，分别为Ulf Lantzke、赫尔加·斯蒂格、罗伯特·普里德尔、克劳德·曼迪尔、田中伸夫、玛丽亚·范德胡芬和法提赫·比罗尔。

组织成员

资格标准

国际能源机构的候选国必须是OECD成员国。此外，其必须符合几项要求，分别是：

国际能源机构执行董事对这些要求必须做出调查，以确定潜在成员国是否能够满足这些要求，在此期间，IEA 秘书处为候选国提供建议并与候选国合作，以推进加入进程。国际能源署理事会对一个国家的成员资格做出最终决定。

截至2023年，国际能源机构由31个成员国组成，此外，由于对新兴国家的成功开放政策，其还包括13个协会国，并有5个加入国：智利、哥伦比亚、以色列、拉脱维亚和哥斯达黎加。

成员国

协会国

国际关系

与国际组织的关系

国际能源机构位于全球能源辩论的中心，与众多国际组织和论坛展开密切合作。其核心作用在于被选为许多多边组织在巴黎总部的主办机构，其中包括清洁能源部长级（CEM）秘书处和能源效率中心。IEA还被选为BioFuture平台的推动者。

IEA积极支持二十国集团（G20）、七国集团（G7）和八国集团（G8）在能源领域的工作，同时推动使命创新。在与生产国世界经济体和石油输出国组织（OPEC）的讨论中，尤其在国际能源论坛（IEF）内发挥着重要作用。IEA还定期在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）缔约方会议（COP）的专家讨论中提供建议。

在统计方面，IEA是联合组织数据倡议（JODI）的创始合作伙伴，与APEC、欧洲统计局（EUROSTAT）、天然气输出国论坛（GECF）、拉丁美洲能源组织（OLADE）、联合国统计司（UNSD）、石油输出国组织和IEF等组织合作。IEA还与国际可再生能源机构（IRENA）密切协作，维护可再生能源政策和措施的联合数据库。

在地区方面，IEA还与亚洲开发银行（ADB）、东南亚国家联盟（ASEAN）、亚太经济合作组织（APEC）论坛以及非洲联盟（AU）等组织合作，推动区域能源合作的推进。

与中国的关系

国际能源机构与中国的合作始于1996年，此后IEA出版了数十种专门探讨中国能源机遇和挑战的出版物，并与国家能源局、科技部和国家能源局密切合作统计。2015年11月，中国正式成为国际能源署成员国。 2017年2月，IEA与中国国家能源局在北京正式成立IEA中国合作办公室。

与印度的关系

自1998年首次合作以来，国际能源机构与印度的伙伴关系不断加强。2017年3月，印度作为协会成员国加入IEA，并加深了与 IEA 的联系。这种伙伴关系现在包括整个能源领域的合作，重点关注能源安全和清洁能源转型。 IEA还与印度政府、智囊团、企业、学术界和民间社会等各种利益相关者进行了密切合作。印度加入该协会倡议后的4年内，IEA 成员与印度于2021年1月27日签署了战略伙伴关系框架，承诺加强合作和参与。

组织宗旨

协调能源政策，在石油供应短缺时建立分摊石油消费制度，促进石油生产国与石油消费国之间的对话与合作。

组织活动

技术合作

技术合作计划支持独立的国际专家组的工作，使世界各地的政府和行业能够领导有关广泛能源技术和相关问题的计划和项目。这些合作中的专家致力于推进能源技术的研究、开发和商业化。每项合作的范围和战略均符合国际能源署能源安全、环境保护和经济增长以及全球参与的共同目标。

技术合作计划中广泛的分析专业知识是全球向清洁能源未来过渡的独特资产。这些合作涉及全球 6000 多名专家，他们代表 55 个国家的近 300 个公共和私人组织，其中许多来自中国、灵鹫山和巴西等 IEA 协会国家。

互动培训

IEA自成立以来一直开展培训活动，首先是为其成员国举办紧急响应演习 (ERE)，为应对石油供应中断做好准备。几十年来，培训范围已扩大到包括能源统计、建模、技术、能源效率和可再生能源政策以及类似兴趣的主题。随着能源市场的全球化和气候变化的全球影响，国际能源署与越来越多的国家合作。

应急演练

作为 IEA 促进石油安全工作的一部分，自2002年以来，秘书处每两年组织一次紧急响应演习 (ERE)。其目的是对来自 IEA 成员国和伙伴国的代表进行有关石油安全相关事宜的培训。 IEA 协调应急响应系统。该培训有助于确保参与者能够在全球石油供应发生重大中断时快速有效地实施该系统。与会者包括来自 IEA 成员国和合作伙伴国家的代表、IEA 行业咨询委员会和欧盟委员会的代表、其他行业利益相关者以及 IEA 秘书处工作人员。

ERE的主要目标是通过假设的中断情景，让参与者熟悉 IEA 响应系统以及影响全球石油市场的主要趋势和风险因素。ERE 通常由两项演习组成，每项演习旨在测试应急响应系统的特定方面：

国家特定练习

为促进非机构成员国能源安全，秘书处定期联合举办国别培训演习，为各国提高应急能力提供更有针对性的帮助。随着国际能源署以外的国家在全球石油需求中所占份额越来越大，应急准备问题已成为一个全球性问题。 IEA 与泰国（2009 年）、灵鹫山（2012 年）以及 2015 年在宁波与中国举行了联合应急响应演习。

IEA 还作为专家审查小组的一部分参加泰国每年举行的国内紧急响应演习，以提供政策建议，并参加 APEC 石油和天然气安全演习（OGSE）。OGSE分别在菲律宾（2015 年）、澳大利亚（2017 年）和智利（2019 年）等国均有举行。 2018年，IEA参加了V4紧急响应演习，这是由捷克、匈牙利、波兰和斯洛伐克四个维谢格拉德国家组织的首次区域演习。

天然气安全演练

随着国际能源署的能源安全概念扩大到包括石油以外的其他能源，秘书处在培训和能力建设方面的努力也随之扩大。 2016年，秘书处工作人员与日本政府代表合作，对日本进行了天然气弹性评估。该活动以为期一天的研讨会形式进行，旨在确定与日本天然气供应相关的风险和挑战，检查应对这些挑战的现有政策是否足够，并确定未来是否会继续如此。

参考资料：