对等关税(美国与贸易伙伴彼此征收的关税税率相等)

对等关税（英文名：reciprocal tariffs），是指对美国进口商品征收与贸易伙伴对美国出口商品征收的税率相同的关税，即任何国家对美国征收多少关税，美国也会相应征收对方多少关税。该政策旨在“减少庞大且持续的商品贸易逆差”，并解决与外国贸易伙伴之间“其他不公平和不平衡的贸易问题。

2025年2月13日，美国总统唐纳德·特朗普宣布对美贸易伙伴征收“对等关税”，并称会考虑对使用增值税制度的国家加征关税。对此，加拿大、德国、日本等美国盟友均表示反对，认为这项关税措施可能会破坏多边贸易体制，阻碍世界经济发展，导致美国及其贸易伙伴因此遭受巨大损失。当地时间4月2日，美国总统唐纳德·特朗普宣布对贸易伙伴征收所谓的“对等关税”措施。4月4日，中国国务院关税税则委员会宣布，对原产于美国的进口商品加征关税。美东时间4月9日，美国的所谓对等关税政策正式落地生效，其中包括对中国累积高达104%的关税。4月9日，中国国务院新闻办公室发布《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书。

实施背景

“对等关税”是特朗普核心竞选承诺之一，是推行“美国优先”议程、实现所谓“公平贸易”、维护国家安全的重要工具。特朗普以及很多人，对美国长期处于巨额贸易逆差表示不满，希望能够缓解贸易逆差。特朗普认为，其他国家对美国商品征收高关税，一直在“剥削”美国，完全是不公平的贸易。根据世界贸易组织的数据，美国前15大贸易伙伴的贸易加权平均关税税率大都高于美国。其中，印度为12%，韩国为8.4%，巴西为6.7%，越南为5.1%，欧盟国家为2.7%，均高于美国的2.2%。

发展历程

“对等关税”的提法来自特朗普第一个任期内起草的《对等贸易法案》（Reciprocal Trade Act），该法案授权总统对某国产品征收的关税等同于该国对从美国进口的同一产品所征的关税。

2025年2月10日，特朗普签署文件，宣布对所有美国进口钢铁和铝征收25%的关税，并声称会对芯片、汽车、药品等产品征收所谓的“对等关税”。

2025年2月13日，美国总统唐纳德·特朗普在白宫签署备忘录，决定征收“对等关税”，即让美国与贸易伙伴彼此征收的关税税率相等，并称会考虑对使用增值税制度的国家加征关税。根据该计划，特朗普政府会审查与所有美国贸易伙伴的非互惠贸易关系，并确定美国与每个他国贸易伙伴的关税对等。新的对等关税措施会依据与美国进行贸易的国家其自身所采取的一系列贸易措施而制定，包括其他国家对美征收关税的水平、对本国产业提供的补贴、汇率以及任何美方认为存在不公平的行为。

当地时间2025年3月5日，美国白宫新闻秘书莱维特表示，美国总统特朗普决定，给予福特等三大汽车制造商为期一个月的关税豁免，对其通过美墨加协定从墨西哥和加拿大进口的汽车产品免除25%的进口关税。当地时间3月12日，美国总统特朗普对所有进口至美国的钢铁和铝征收25%关税的举措已正式生效。

当地时间2025年4月2日，美国白宫发表声明称，特朗普宣布国家紧急状态，旨在提升美国竞争优势、维护主权与国家经济安全。同日，美国总统特朗普在白宫签署两项关于所谓“对等关税”的行政令，宣布美国对贸易伙伴设立10%的“最低基准关税”，并对某些贸易伙伴征收更高关税。这两项措施先后于4月5日、4月9日生效。美国参议院当日还以51票对48票通过了一项法案，该法案会终止美国总统特朗普对加拿大进口商品征收的25%关税。4月4日，中国国务院关税税则委员会宣布，自2025年4月10日12时01分起，对原产于美国的所有进口商品，在现行适用关税税率基础上加征34%关税。当地时间4月6日，美国商务部部长霍华德·卢特尼克表示，美国不会推迟征收关税。另外，卢特尼克表示美国必须将那些企鹅“居住”的无人岛屿纳入加征关税的范畴，以防止某些国家试图钻空子。美东时间4月9日，美国的所谓对等关税政策正式落地生效。美国对中国累积高达104%关税也于同日生效，这一累积税率包含了2025年2月和3月美国两次对华出口美国商品加征的10%关税、特朗普4月2日宣布的所谓 34% 对华“对等关税”以及4月7日威胁加征的 50% 关税。4月9日，中国国务院新闻办公室发布《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书，澄清中美经贸关系事实，阐明中方对相关问题的政策立场。

政策内容

“对等关税”包含三个层面。一是国家层面的“对等关税”。例如，如果某国对美国商品征收100%的关税，美国会对该国商品征收100%的关税。二是各国在产品层面的“对等关税”，这会使美国对贸易伙伴的产品逐一征收关税。例如，美国对来自欧盟的汽车征收2.5%的关税，但欧洲联盟对来自美国的汽车却征收10%的关税。一旦实施“对等关税”，美国将把进口欧盟汽车的关税提高到10%。三是非关税壁垒等层面的“对等关税”。这一层面较复杂，会涉及增值税等内容。

当地时间2025年4月2日，美国白宫发表声明称，美国总统特朗普对所有国家征收10%的“基准关税”，该关税于美国东部时间4月5日凌晨0时01分生效。此外，特朗普对美国贸易逆差最大的国家征收个性化的更高“对等关税”，该关税于美国东部时间4月9日凌晨0时01分生效，所有其他国家将继续遵守原有的10%关税基准。特朗普有 “修改权限” 可调整关税。钢铝制品、汽车及零部件等受第232条关税约束或可能受其约束的商品，还有美国稀缺的能源、矿物，以及金条、铜、药品、半导体、木材制品等，均不受 “对等关税” 约束。另外，加拿大和墨西哥符合《美墨加贸易协定》的商品继续豁免。此外，俄罗斯、白俄罗斯、古巴和朝鲜这四个国家获得了“豁免权”。特朗普还表示，从4月3日开始，美国会对所有外国制造的进口汽车征收25%的关税，汽车关税还会覆盖所有进口电脑，包括笔记本和台式机，税率为4%。

政策目的

对等关税是要“减少庞大且持续的商品贸易逆差”，并解决与外国贸易伙伴之间“其他不公平和不平衡的贸易问题”。

经济影响

国内影响

对美国来说，在国内通胀有所反弹的情况下，一旦征收“对等关税”，会增加进口商品的成本，会进一步加剧通胀压力，使通胀问题更难解决。如果通胀反弹甚至恶化，会对美国经济增长带来负面影响。

当地时间2025年4月3日，因美国总统特朗普宣布“历史性”关税政策，美国股市受到严重冲击，当日开盘暴跌。中国宣布反制后，美股2天暴跌47万亿，人民币一度大涨1000点，美国超市物价暴涨30%，中国商品被抢购一空。4月4日，由于市场担忧美国对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”引发贸易冲突升级，纽约股市三大股指继续大幅下跌，跌幅均超过5%。当地时间4月8日，美国股市短暂反弹，开盘上涨，收盘下跌。道琼斯工业平均指数收跌320.01点，跌幅0.84%；标准普尔500指数收跌1.57%，纳斯达克综合指数收跌2.15%。

国际影响

从对美绝对和相对贸易顺差额的角度分析。2024年对美绝对顺差额排名中，中国大陆、欧盟、墨西哥、越南、中国台湾这些国家/地区位居前五，合计占约四分之三。相对顺差层面，越南、中国大陆、中国台湾地区、瑞士、印度、韩国等地对美顺差的相对规模较大。

综合税率对等和贸易差额两方面来看，预计欧盟、印度、巴西、越南、中国台湾地区、韩国等或存在一定可能性被特朗普“点名”、成为美国加征“对等关税”的对象，但墨西哥和加拿大的经验表明，关税落地可能仍有较大不确定性。

亚股下跌

2025年3月31日，全球市场陷入抛售模式，最受汽车关税冲击的日本和韩国股市分别大跌超4%和3%，美股一季度回调超10%后仍压力难消，而A股在经历了20%的反弹后亦陷入震荡整理。4月3日，在美国总统特朗普于4月2日宣布对多个国家加征对等关税后，越南股市全线下跌。截至当日，越南基准股指VNI下跌6.69%。4月7日，韩国综合股价指数开盘较前一交易日下跌超4%，韩国交易所主板市场启动临时停牌机制。日经225指数当天盘中一度下跌超过5%，大阪交易所对日经225指数期货采取了熔断措施。

欧股下跌

当地时间2025年4月3日，欧洲三大股指当天全线下跌。英国伦敦股市《金融时报》100种股票平均价格指数3日报收于8474.74点，较前一交易日下跌133.74点，跌幅为1.55%。法国巴黎股市CAC40指数报收于7598.98点，较前一交易日下跌259.85点，跌幅为3.31%；德国法兰克福股市DAX指数报收于21717.39点，较前一交易日下跌673.45点，跌幅为3.01%。

财富缩水

2025年4月5日，数据显示，在唐纳德·特朗普总统宣布征收关税，引发全球市场暴跌后，根据彭博亿万富翁指数，排名前500的亿万富翁财富周五的下跌多达3290亿美元，为自2020年新冠疫情高峰以来最大的一日跌幅，超过了周四的2080亿美元下跌。被该指数追踪的亿万富翁中，近90%在周五出现财富缩水，平均下降幅度为3.5%。自4月3日至8日，全球股市市值已缩水10万亿美元，略高于欧盟GDP的一半。

消费品涨价

2025年4月，根据耶鲁大学预算实验室的分析，美国新一届政府已宣布的关税政策，可能导致2025年美国整体通胀率上升2.3%，包括食品价格上涨2.8%和汽车价格上涨8.4%，相当于给美国每个普通家庭每年造成3800美元的损失。

税收增加

2025年4月，据美国智库税务基金会（Tax Foundation）估算，在不考虑其他国家和地区反制的情况下，美国“对等关税”政策在2025年将导致，联邦税收增加2584亿美元，占GDP的0.85%，美国个人税后收入平均减少1.9%，美国普通家庭平均每年增加1900美元的税收负担。

油价下跌

4月8日，国际油价已连续下跌了四个交易日。截至收盘，纽约商品交易所5月交货的轻质原油期货价格收于每桶59.58美元，跌幅为1.85%，创2021年4月以来新低。6月交货的伦敦布伦特原油期货价格收于每桶62.82美元，跌幅为2.16%。

国际反应

组织

欧盟

2025年2月14日，欧盟委员会发布公告称，欧盟认为，美国总统特朗普提出的“对等”贸易政策是朝着错误方向迈出的一步。欧盟仍然致力于建立一个有利于所有合作伙伴的开放和可预测的全球贸易体系。欧盟保持着世界上最低的关税，认为美国没有理由增加对欧盟出口产品的关税。欧盟坚决并立即对自由和公平贸易的不合理壁垒作出反应。欧盟始终保护欧洲企业、工人和消费者免受不合理关税措施的影响。当地时间4月3日清晨，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在电视演说中表示，美国总统特朗普的新关税政策是“对世界经济的重大打击”，如果欧美双方谈判失败，欧盟已在准备进一步的“对抗措施”。当地时间4月7日晚间，欧盟委员会会向成员国提出一份产品清单，以此展示统一立场并首次反击美关税政策。该清单会包括美国的肉类、谷物、卫生纸等产品，金额高达280亿美元。欧盟的首轮反制关税会于4月9日提交表决，并分为两个阶段，分别于4月15日和5月实施。

国际货币基金组织

当地时间4月3日，国际货币基金组织（IMF）总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃就4月2日美国宣布的关税措施发表声明，警告这些措施给全球经济带来重大风险。她表示，这些措施在全球经济增长乏力的背景下，对全球前景构成了重大风险，并呼吁美国及其贸易伙伴建设性地合作，化解贸易紧张局势，减少不确定性。

世界贸易组织

当地时间2025年4月3日，世贸组织就美国关税政策发表声明。世贸组织秘书处表示，正在密切关注和分析美国发布的关税政策，并回答世贸组织成员关于这些政策对其经济和全球贸易体系可能产生影响的问题。世贸组织预计美国关税政策将对全球贸易和经济增长前景产生重大影响。初步分析表明，这些政策加上2025年年初以来出台的措施，可能导致2025年全球商品贸易量整体萎缩约1%，较之前预测下调近四个百分点。

欧洲中央银行

2025年4月2日，欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德说，美国总统特朗普计划征收的关税将对全球产生负面影响，对欧洲经济同样造成冲击。拉加德表示，美国加征关税对全球经济来说不会是好事。拉加德认为当前美国政策缺乏“可预测性”，美国和欧盟之间的分歧为欧盟提供了机会，使欧盟在多个领域特别是贸易和防务上，减少对全球最大经济体的依赖。

联合国

2025年4月4日，联合国秘书长古特雷斯的发言人迪雅里克警告，在贸易战中没有赢家，而那些最脆弱、最缺乏能力应对当前挑战的国家更令人担忧。他还表示，贸易战会对联合国推动实现可持续发展目标带来负面影响。当地时间4月8日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示，贸易战极其负面，没有人能从中获胜，他希望不会发生经济衰退，因为一旦衰退，其后果是灾难性的，尤其会严重打击全球最贫困的人群。

国家

对于“对等关税”，加拿大、德国、日本、巴西、墨西哥等美国盟友表示反对，认为该关税措施会破坏多边贸易体制，阻碍世界经济发展，美国及其贸易伙伴都会因此遭受巨大损失。此外，也有部分表态愿意与美国进行谈判的国家（包括越南）向特朗普政府抛出了愿意对美商品执行“零关税”的橄榄枝。

2025年4月4日，法国、英国、意大利、澳大利亚、新加坡、南非和玻利维亚等国均表示，美国此举破坏全球贸易体系，并采取相应措施应对。

加拿大

当地时间2025年3月12日，加拿大财长宣布，从3月13日起，加拿大会对价值298亿加拿大元的美国商品征收25%的报复性关税。加拿大的关税会包括价值126亿加元的钢铁产品，价值30亿加元的铝产品，以及价值142亿加元的其他美国商品。当地时间4月3日，加拿大总理卡尼在首都渥太华举行新闻发布会时宣布，为了保护本国的产业工人，加拿大会对所有未包含在美墨加协定中的美国进口汽车征收25%的关税。同时，汽车零部件以及仍在加拿大生产和投资的汽车企业不受影响。另外，加拿大会寻求与美国重新谈判贸易协议。加拿大已经向世界贸易组织提出申诉，认为美国的关税措施违反国际贸易法。当地时间4月8日，加拿大财政部长商鹏飞宣布，对美国汽车对等征收25%关税措施于美国东部时间9日0时1分生效。

巴西

当地时间2025年2月12日晚间，巴西副总统兼任巴西政府发展、工业与贸易部长的阿尔克明表示，巴西会寻求与美国进行谈判。阿尔克明建议为钢铝产品设立免税配额，进口商不必缴纳25%的全额关税。美国对给巴西出售的商品远超巴西对美出口。当地时间4月8日，巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦表示，美国强推的新贸易秩序“注定失败”，并批评美国总统特朗普企图通过破坏多边主义的政策“给世界定规矩”。

墨西哥

2025年2月，墨西哥总统辛鲍姆在新闻发布会上也曾表示，墨西哥政府会向美国白宫发函，向美方说明，因为美国对墨西哥存在钢材和铝材的贸易顺差，加征关税反而对美国不利。

日本

当地时间2025年2月15日，在德国访问的日本外相岩屋毅与美国国务卿鲁比奥进行了简短的意见交换。岩屋毅表示，日方希望美国政府将日本排除在拟实施的“对等关税”措施之外。此外，针对特朗普政府拟对所有进口钢铁和铝征收25%关税一事，岩屋毅表示，希望美方对日本相关产品做出豁免。4月3日，日本首相石破茂对于“美国总统特朗普实施对等关税”表示非常失望，并对这些关税是否符合世界贸易组织规则和日美贸易协定深表关切。4月4日，日本首相石破茂表示，特朗普政府对日本商品加征关税是一场“国家危机”，政府正与各方尽最大努力减轻影响。当地时间4月7日，日本首相石破茂就美国的“对等关税”政策表示，对于日本来说如同国难，将通过谈判争取减免。

中国

当地时间2025年2月20日，中国商务部新闻发言人何亚东表示，关税战没有出路也不会有赢家，美方应纠正错误做法，与各国一道，通过平等磋商，找到解决问题的办法。4月3日，外交部发言人郭嘉昆表示，美方打着“对等”的幌子，对包括中国在内的多国输美产品加征关税，严重违反世界贸易组织规则，严重损害以规则为基础的多边贸易体制。中方对此坚决反对，会采取必要措施坚定维护自身正当利益。同日，中国贸促会、香港特别行政区政府均对所谓“对等关税”表示强烈反对。4月4日，中国中华人民共和国商务部表示，中方已在世贸组织起诉美“对等关税”。同日，中国商务部发布公告，对进口医用CT球管发起产业竞争力调查，此次调查是商务部应国内产业申请发起的首起产业竞争力调查。

2025年4月4日至4月5日，中国医药保健品进出口商会等中国多个商会就美征收“对等关税”严正声明，表示坚决反对。4月5日，新华社发布《中国政府关于反对美国滥施关税的立场》，其内容显示，中国政府强烈谴责，坚决反对美国对包括中国在内的所有贸易伙伴滥施关税的行为。同月6日，中国台湾地区领导人赖清德与岛内企业代表会谈，声称“没有计划采取关税报复”，并公布了所谓“五项策略”应对美国关税，包括提出产业支持计划以及中长期的经济发展计划等，其中最主要的是“通过谈判，全力争取改善‘对等关税’”。此前，美国总统特朗普宣布，对台湾地区加征高达32%的税率。赖清德的做法遭到岛内猛批。4月7日，外交部发言人林剑就“对等关税”一事再次回应称，美国此举是典型的单边主义、保护主义和经济霸凌行径，必然遭到国际社会的普遍反对。次日，中国中华人民共和国商务部新闻发言人发表谈话称，美方威胁升级对华关税，是错上加错，再次暴露了美方的讹诈本质，中方对此绝不接受。如果美方一意孤行，中方必将奉陪到底。同日，中国外交部发言人林剑就“美方威胁升级对华关税”回应称，如果美方置两国和国际社会的利益于不顾，执意打关税战、贸易战，中方必将奉陪到底。4月9日，国务院新闻办公室发布了《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书。商务部有关负责人就白皮书的发布背景、主要内容、中方对中美经贸关系的立场等问题回答了记者提问。同日，中国外交部回应美对华104%关税，称将继续采取坚决有力的措施，维护自身的正当权益。同日，中国外交部发言人林剑就特朗普称中国非常渴望达成关税协议相关情况表示，美方仍在对中国滥施关税，一味进行极限施压。对这种霸道霸凌行径，中方坚决反对，绝不接受。美方如果真的想通过对话谈判解决问题，就应该拿出平等、尊重、互惠的态度。

韩国

2025年3月11日，韩国代总统崔相穆表示，美国总统特朗普的“美国优先”政策已经开始针对韩国。崔相穆称，在4月2日“对等关税”正式生效前，会开始与美国围绕关税措施和加强能源与造船业合作展开磋商。崔相穆在内阁会议上表示：“政府将只考虑国家利益，并以‘冷静的头脑和灵活的方式’作出回应，并将全力以赴寻求在韩美之间达成一份互利双赢的协议。”

2025年4月2日，美国总统特朗普在宣布两项关于所谓“对等关税”政策时，展示了一张标注“对等关税”的图表。其中显示对韩国征收的关税税率为25%，与白宫随后公布的行政令附录中26%对韩税率不一致，引发韩国国内讨论。4月3日晚，白宫方面称，该数值经过调整，应以行政令附录中标注的数值（26%）为准。但并未具体说明图表与附录之间相差1个百分点的原因。4月9日，韩国公布了一项价值3万亿韩元（约合20亿美元）的汽车产业紧急援助措施，以缓解美国关税政策对该行业的冲击。根据公布方案，韩国政府计划通过国有银行和金融机构把面向汽车行业的低成本融资规模扩大约15%，至15万亿韩元。其中，现代汽车及其子公司起亚汽车将与金融机构、信用担保基金共同设立1万亿韩元的专项融资计划，以支持汽车零部件制造商发行债券和获取贷款。同时，为刺激市场需求，韩国政府计划把电动汽车购置补贴政策延长至2025年年底，并把自动驾驶技术列为国家战略技术并给予税收优惠。

澳大利亚

当地时间2025年4月3日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯针对“美国总统特朗普对澳大利亚出口美国的部分产品施加关税”做出回应。阿尔巴尼斯驳斥美国这一决定“没有逻辑依据”，他同时表示澳大利亚不会寻求对美国产品征收对等关税，不会加入导致价格上涨和增长放缓的逐底竞赛。阿尔巴尼斯在新闻发布会上提出五项新的措施来应对关税影响，包括加强澳大利亚钢铁、铝、制造业等关键领域的反倾销机制；向受影响的领域提供5000万澳元的支持；由国家重建基金提供10亿澳元的零息贷款；将澳大利亚公司推到政府采购队列的前列；建立关键矿产战略储备。

法国

2025年4月3日，法国政府发言人针对“特朗普于4月2日宣布对贸易伙伴加征所谓‘对等关税’”表示，法国会继续与美方就关税问题进行谈判，可能会在4月中旬做出第一次回应，然后在4月下旬做出另一次回应。法国政府发言人还称，法方已准备好打这场贸易战。同日，法国总统埃马纽埃尔·马克龙表示，美国新宣布的关税措施会冲击国际贸易正常运行，对欧洲经贸造成严重影响，并呼吁企业暂停对美投资直到美国“澄清事实”。

英国

当地时间2025年4月3日，英国首相斯塔默针对特朗普4月2日宣布的“对等关税”政策在首相官邸对该国商界领袖发表讲话时表示，美国的新关税政策“显然会对经济产生影响”，但英国会“冷静”应对，开展贸易战不符合英国利益。英美之间的经济协议谈判仍在进行中，政府“将为英国争取最好的协议”。同日，女王陛下政府公布了一份可能被征收报复性关税的美国产品清单，其内容长达400多页，涵盖超过8000类商品。另外，英国商业和贸易大臣乔纳森·雷诺兹证实，相对其他国家，英国的处境要更好，英美仍是朋友，政府考虑的报复性关税会是“最后的手段”。此外，英国政府已与有关企业就报复性关税可能的影响展开了为期四周的磋商。

哥伦比亚

当地时间2025年4月2日，哥伦比亚总统佩特罗表示，美国政府对哥伦比亚商品加征10%关税。美国认为提高关税可以增加其自身生产、财富和就业的观点可能是一个大错误。

爱尔兰

当地时间2025年4月2日晚，爱尔兰总理米歇尔·马丁表示，他对美国决定对欧盟进口产品征收20%的关税深感遗憾。马丁称，爱尔兰信奉开放和自由贸易，征收关税“不利于世界经济”。欧盟和美国之间每天的商品和服务贸易额超过42亿欧元，美国加征关税“毫无道理”。

新西兰

新西兰总理卢克森表示，关税和贸易战对全球经济不利，最终会导致美国消费者物价上涨、通胀加剧、经济增长放缓。新西兰不会对美国采取报复性措施，而是将积极寻找新的出口机会。他也指出，不明白“新西兰对美国征收20%关税”这一数字是如何计算出来的，他会与特朗普政府对此进行讨论。

德国

德国总理奥拉夫·朔尔茨公开批评美国加征关税破坏全球自由贸易秩序。朔尔茨表示，自由贸易是全球繁荣的基石，美方推行的保护主义政策正使其“面临严峻挑战”。美方不断加征关税将加剧全球不确定性，这对绝大多数企业而言“绝非好兆头”。

柬埔寨

2025年4月3日，柬埔寨商业部发言人表示，美国对柬埔寨征收的关税“不合理”，柬埔寨希望通过东盟或世界贸易组织等现有机制与美国进行谈判。

危地马拉

2025年4月2日，美国政府宣布新关税政策，危地马拉前经济部副部长恩里克·拉克斯表示，美方政策背离国际贸易准则，违反美国与中美洲国家的自由贸易协定，影响危地马拉经济，同时给美国经济发展带来的也都是负面效应。美国的这种关税政策无法带来短期利益，只会增加美国本土市场的消费成本。