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李承晚

李承晚

李承晚（朝鲜语：이승만，1875年3月26日-1965年7月19日），字承龙，号雩南，出生于黄海道平山郡，韩国近现代史上著名的政治家、外交家、思想家、独立运动家，大韩民国首任总统（1948年-1960年）。

1875年李承晚出生于朝鲜王朝黄海道平山郡。1895年2月，他进入美国卫理公会创办的朝鲜首个西式学校培材学堂学习，并受到西方近代社会主义的影响。再后来李承晚就读于培材大学，后在美国获得乔治华盛顿大学政治学学士、哈佛大学国际政治硕士和普林斯顿大学国际政治博士学位。他于1912年后流亡海外三十余年，期间推动韩国独立运动，并在1919年被推举为临时政府总统。1945年归国后，他于1948年被制宪国会选为韩国总统，在任期间领导了南朝鲜在朝鲜战争的战斗，并实行了保守的“反共”政策和亲美的外交政策。他在1952年、1956年和1960年连续三次当选总统，但也因为改宪连任、选举舞弊和镇压民主运动而引发了广泛的反对和抗议。1960年4月19日，他因对“4·19学运”负责而辞去总统职务，并流亡美国夏威夷。1965年7月19日，他在火奴鲁鲁逝世。李承晚在职期间，主要从经济、军事、政治三个方面做出措施，在经济上依靠美国支援使得本土企业迅速恢复，军事上镇压人民使得韩国怨声载道，政治上肆意篡改宪法使得法律崩坏。

这使得李承晚是韩国近现代史上最具有争议的人物之一。因其在韩国独立运动和朝鲜战争中发挥了重要的作用，被一些人视为韩国的“国父”和“民族英雄”。但他也因为其专制的统治方式、腐败的政治手段和对内对外的暴力行为而受到了许多人的批判和反感。他的历史评价在韩国社会中一直存在着激烈的分歧和争论。

人物生平

早年经历

1875年3月26日，李承晚出生于朝鲜黄海道平山郡，从小就接受了四书五经、儒家经典等传统教育。然而，李承晚九岁那年，全国流行天花，他也被感染，几乎双目失明。他的双亲忧伤不已，他们去请中医，并向所有的朋友寻求各种有效的药方，至少尝试了一百种不同的汤药，都未奏效。最后，有一个亲戚劝李敬善带他的儿子去看美国医生霍雷斯·艾伦，他是基督教长老会一个传教士，1884年由美来韩，已经治愈了很多病人。幸运的是，李承晚得到了救助，并重获光明。

1895年2月，李承晚进入了美国卫理公会创办的朝鲜首个西式学校培材学堂学习。培材学校的监督亨利·艾班西拉除了教课之外，还帮忙编辑《韩国集锦》（月刊），那是与学校隔邻的监理公会印刷所发行的。艾班西拉鼓励学生办一种学校新闻，训练学生写作英文，李承晚被推荐为主笔，艾班西拉编辑所有的资料，删除任何使校方难堪的文字，这是李承晚首次尝试领导工作。之后他和金奎植一起创办了报纸《每日新闻》。这份报纸成为了他日后政治生涯中的重要平台，也成为了朝鲜半岛上最早的英文报纸之一。

被捕入狱

李承晚进入培材一年后，在1895年，学校来了一位青年，名叫徐载弼，他曾留学美国，是激进的政治改革的著名人物。1896年，徐载弼创办了一份每星期出版三期的报纸，名为《独立》，内容多半是介绍现代西方世界的文章。徐载弼后来在培材教西洋史，李承晚就是他班中的一个学生。徐载弼后来又创设了一个独立会社，这是韩国文化启蒙运动中最有影响力的组织，他们募集基金在汉城建造的一座独立门，迄今仍然保存着。李承晚受到徐载弼影响加入了独立协会。1895年10月“乙未事变”中，明成皇后被杀害。当天傍晚，霍雷斯·艾伦医生希望将高宗从劫持者手里营救出来，但是没有成功。李承晚亦为参与者之一，也因此被捕入狱。在狱中，他遭受了严刑拷打，期间还被传出死在了牢狱当中。在此期间，李承晚认识的西方牧师经常前来探望他，关照他的生活。他的到来使李承晚在精神和心灵上得到了慰藉，并逐渐使他成为了一名基督教徒。

在服刑期间，李承晚写下了首部政治理论著作《独立精神》，这部书被带到了旧金山并于1910年出版，1920年再版。同时翻译了美国人林乐知与蔡尔康所著的《中东战纪本末：清日战争史》。除此之外，李承晚还编英韩词典，但出狱后无暇继续，并没有问世。

赴美历程

1904年2月9日，日俄之战爆发，韩国政治上发生一连串的急剧改变，政治犯开始有了释放的希望。在数个月后李承晚得到释放。此时的韩国多数地区已经被日本控制，日本以抵御俄罗斯联邦武装力量为借口企图占据更多韩国土地。想要改变现状的李承晚促请王子到美国去呼吁履行美韩友好条约里的互相防御条款，为拯救韩国的独立做最后的挣扎。但是高宗已在日本人的严密监视之下，无从发号施令，王子及少数爱国人士商量后得出结论，李承晚才是应该去美国呼吁的适当人选，于是他们为他准备了学生护照，并在夹层里藏着给韩国驻美公使馆的信件，然后以赴美留学的名义离开韩国。然而，在李承晚抵达美国后，他发现事情并不像他预期的那样顺利。美国当时的立场是支持日本在亚洲地区遏制俄罗斯帝国的扩张，由于这一立场，美国政府对李承晚的态度异常冷淡，甚至不愿接受他递交的文书。此外，美国派往日本的特使已经在东京承认了日本在朝鲜半岛的特殊利益，这也使得李承晚在美国的处境更为困难。

李承晚于1905年2月春季入美国华盛顿大学攻读，并从学于威尔勃博士。因为他有韩语和中文的基础，先为“特别生”一年。他在华盛顿大学期间，经济情况十分艰窘，日常生活几乎不能自给。在乔治·华盛顿大学毕业后，李承晚于1907年春进入哈佛大学深造，并于1908年春获得了哈佛大学的硕士学位。之后，他选择继续在普林斯顿大学进修，并于1910年获得了普林斯顿大学的博士学位。值得一提的是，当李承晚在普林斯顿大学就读博士学位时，当时的校长正是后来成为美国第28任总统的托马斯·伍德罗·威尔逊。

李承晚在华盛顿哥伦比亚特区、哈佛大学、普林斯顿三所大学，常常从事演说。他用一本小册子，记载着他的演说日期和每次二元至五元的演讲费。有时，演讲费也有高至15元的。许多演讲起初都由青年会主办。其后，他开始接受各城市和各团体的邀请了。他常放映70至100张幻灯片，演讲的题目，大都是关于教会在韩国的工作和韩国人种种进步的事实。他常利用机会，使美国人对于保障和恢复韩国的独立有更多了解和关注，并呼吁美国人支持韩国人抵抗日本扩张的野心。

独立运动领袖

1910年9月，他离开美国，回到韩国。回国后，李承晚在汉城度过了多事而繁忙的17个月。有位基督教学者名叫李商在，人们尊之为韩国的托尔斯泰，他是李承晚的狱中老友，在他的劝说下李承晚加入了基督教。1912年3月，他在一次为学生运动发表演讲的过程中被日本人扣留，后被韩国基督教营救出来。并随后流亡到美国的火奴鲁鲁。在檀香山，李承晚与当地的韩侨社区一起创办了韩国学校，为韩国的独立运动在海外继续提供支持。

同年，监理会在米里亚波里斯召开国际会议，李承晚被韩国监理教会选为出席代表，同行者有两个外国传教士和一个韩国牧师，他们为李承晚向日本当局再次取得了出国许可。在巴黎和会召开之际，李承晚在1897年曾用来印行《每日新闻》为韩国独立向巴黎和会申诉。1919年3月，韩国爆发了全国性的大规模反日三一运动，但因种种历史原因，斗争遭到失败，“三·一独立运动”之后，全国就有六万六千多抗日的士兵和平民被日本军队屠杀。

1919年“三·一独立运动”被日本殖民当局镇压后，韩国很多斗争志士被迫流亡国外，上海市成为流亡韩国志士的聚集地。在上海的韩国独立运动各派为了能以统一的名义向“巴黎和会”提出韩国独立的要求，决定联合组建临时政府。同年4月11日，韩国流亡志士们在上海闻人杜月笙的安排下，在法租界金神父路22号召开了由29名议员出席的会议，组成了议政院，选举李东宁为议长，宣告大韩民国临时政府成立，以李承晚为临时政府国务总理。与此同时，在永明城成立的大韩民国议会政府，和韩国内部成立的汉城临时政府，也都任命李承晚为国务总理、执行总裁等领导职务。同年9月，这三个临时政府经过合并，成为了大韩民国临时政府，总部设在上海市。在这个新的政府中，李承晚被推举成为首任临时大总统。

在1920年11月16日，李承晚与他的秘书林炳积在美国商人提供的帮助和安排下，乘坐船只离开美国，经过20余天的海上颠簸，于12月5日秘密抵达上海。李承晚组建一个新的国务院，由申奎植、李东宁、李始荣等人代表组成。1921年，列强的裁军会议在华盛顿哥伦比亚特区召开时，临时政府派李承晚为首席代表、徐载弼为代表到华盛顿活动，为争取各国对韩国独立的承认作了很大的努力。当时的美国国务卿修斯得到参议员波拉的建议后，决定在1921年召集太平洋地区的列强讨论裁军问题，美国、英国、法国、意大利、比利时、荷兰、葡萄牙、中国、日本等国的代表们于1921年11月12日聚集于华盛顿。李承晚认为抓住这个机会，可使流亡的爱国分子重整旗鼓，使独立运动引起国际的关注，李承晚深信只有韩国恢复独立，东方才会得到永久和平的保证，因为韩国可以成为东北亚的一个“缓冲区”。他充满着乐观与信心，以为他的理想在列强代表前肯定会被重视。

1921年5月28日，他与临时政府的阁员及国民议会开了一连串的临别会议后，至少在表面上似乎获得了和谐一致的意见，于是，李承晚立即搭乘“哥伦比亚号”轮船离开上海市，返回美国。令李承晚深受刺激的是，韩国代表始终未获得机会在列强的裁军会议上发言，所以也无从提出他们的要求。李承晚亦曾经公开否认上海临时政府的合法性，宣扬“汉城政府法统论。

在随后的时间里。李承晚在华盛顿哥伦比亚特区成立了“欧美委员会”。该委员会主要开展外交活动，同时还为独立运动筹集资金，并在1939年，直接管理欧美委员部。1940年，李承晚为了得到美国的支持，出版了《日本内幕记》，此书中写出了日本在韩国的暴行，李承晚想以此来警告美国，但仍然没有取得成功。1941年12月7日，偷袭珍珠港，李承晚又成功预言了太平洋战争的爆发，在美国获得了很高的知名度。凭借这次预言，他于1942年初组织了一批关心韩国事务的美国知名人士成立了“韩美协议会”。

上任总统

1943年11月22日，美、英、中三国政府首脑在开罗会议上讨论了朝鲜问题，12月1日发表的《开罗宣言》宣称：“我三大盟国念朝鲜人民所受之奴役的待遇，决定在相当期间，使朝鲜自由独立。”自此朝鲜在国际上独立。

在1945年8月15日，日本宣布无条件投降，李承晚决定返回韩国，为韩国的独立事业继续奋斗。为了推动韩国的独立事业，李承晚于10月23日组织了韩国各界的政治团体“大韩独立促成中央协会”。这个团体包括了各个党派和团体，旨在推动韩国的独立和建国。一些韩国共产党也加入了这个团体，共同为韩国的独立事业奋斗。

在1945年，苏、美、英三国在莫斯科举行了三国外长会议，决定对朝鲜半岛进行南北托管。在美苏出现分歧的情况下，美国不顾苏联的反对，强行把朝鲜问题列入1947年9月联合国大会议程，1947年10月，根据美国的提议，联合国政治安全保证委员会通过了设立联合国韩国临时委员会的方案。苏联为抵制美国利用联合国达到霸占朝鲜的目的，建议苏美两国军队在1948年初“同时撤离南北朝鲜”，“给予朝鲜人民以自己组织政府的机会”，美国代表于10月18日在联合大会上单方面宣布，奉本国政府之命，提出终止苏美联合会的工作。1948年2月26日，联合国通过了一项决议，决定“只在可能的地区进行大选”。5月10日，朝鲜半岛南部举行了选举。在这次选举中，李承晚本人被选举为国会议长。7月20日，李承晚被选举为韩国总统。8月15日，韩国宣告正式成立。

第一任期

李承晚政府成立以后，美国宣布结束军事统治，把统治权力移交给李承晚，心满意足地从南部撤出全部美国军队，只保留500人的军事顾问团，并每年向李承晚政权提供1000万美元的军事援助，帮助李承晚建立国防军，扩充警备队，并采取同李承晚集团签订协定和提供援助的方式，继续控制、操纵着韩国的政治、经济、军事等重要部门。可以说，加紧与美国的勾结，加强李承晚集团的政治统治地位，是在1948年8月至朝鲜战争爆发前的1950年1月间的一大政治特点。

1948年3月，济州岛爆发了大规模的抗议活动，1948年10月17日李承晚政府下令，凡在距离海岸线5公里以上的岛中央半山腰地带通行的人，一律视为共党，即刻处斩，从而导致死伤者不计其数。这次事件造成济州岛四分之一人口伤亡，史称“济州四·三事件”，使得李承晚政府的民心自此跌至极点。同年12月1日，韩国国会通过了一项重要的法律《国家保安法》。

1949年，朝鲜战争前，李承晚政府根据《国家保安法》对共产主义同情者实施再教育，李承晚政府为了达成登记人数指标，通过送米、生活物资等方法，吸引民众登记，使得很多无辜民众被吸引登记。而在朝鲜战争爆发以后，李承晚政府下令对登记人员逮捕，并进行了大规模屠杀行动，据后来统计，有6到11万人死于这次事件，这也是李承晚在历史评价中褒贬不一的原因之一。

1950年，朝鲜战争爆发，刚开始韩国政府多次战败，在汉城失守后，李承晚率政府人员不断南撤，李承晚在此期间不断拉拢美国，使得美国最终参战。除此之外李承晚在韩国各地多次发表演讲，试图调动人民支持战争。1951年3月，被爆出李承晚政府的官员侵吞23亿元的国防费用和五万石以上的粮食，与此同时在前线作战的国民防卫军和民兵却忍饥挨饿。1951年7月以后，战争逐渐进入边打边谈时期，李承晚不想中美和谈，多次向美发出抗议。

1952年，李承晚的四年总统任期将满，而他的执政党在国会是少数，如果再由国会间接选举总统，很难保证自己能再次当选。为了连任，李承晚以政府的名义，向国会提出宪法修改案，主要内容是：把总统由国会间接选举改为国民直接选举。这项改宪案遭到国会的反对。于是，李承晚利用战争期间的特殊氛围，以共产党势力反政府活动猖狂为由，于7月份在釜山广域市宣布戒严，组织“白骨团”、“马蜂队”等暴力组织，逮捕五十多名反对派国会议员。然后，在警察和宪兵的包围下，强行通过以总统直接选举为主要内容的改宪案，为李承晚连任扫清了障碍。

第二任期

1952年8月5日，李承晚依据修改后的新宪法，当选为第二届总统。为个人连任而修改国家宪法被认为是韩国宪政史上的一大耻辱。在连任以后，李承晚为了反战，做出释俘事件，但李承晚最终没有成功，1953年7月27日《朝鲜战争停战协定》正式签字。

1954年，李承晚为了当终身总统，又制造“四舍五入”改宪事件。当时的宪法规定，总统任期四年，最多连任一次。按照这条规定，李承晚只能当两届总统。但是，执政的自由党以现任总统是大韩民国的开国总统，不适用只许连任一次的规定为由，向国会提出以废除宪法中有关总统只许连任一次的条款为主要内容的宪法修正案。当时的宪法还规定：宪法修正案需在籍议员的2/3以上赞成方可通过。

1954年11月27日，国会对执政党的宪法修正案举行表决，203名议员中，135票赞成，60票反对，7票弃权，1票缺席。203名议员的2/3应是135.33票，而赞成票只有135票，还差0.33票。因此，斯里兰卡议会否决了修正案。但是，第二天，自由党发言人在国会宣布，这项修正案实际上已在“按常规四舍五入的标准，在扣除百分之0.5的情况下”被通过了。这就是韩国现代史上有名的“四舍五入改宪事件”。1956年5月，李承晚根据第二次修改后的宪法，第三次当选为韩国总统。在野的美国民主党副总统候选人张勉，击败李承晚的竞选伙伴、执政党副总统候选人李起鹏，当选为第三届副总统。在野的进步党总裁曹奉岩，因为在这次总统大选中，与李承晚角逐总统宝座，在三年后的1959年7月，被李承晚政府以通共的罪名判处死刑。

第三任期

李承晚出任第三任总统后，对反对派继续采取又拉又打的办法，他一方面派亲信李起鹏等人与民主党、美国共和党的负责人进行会谈和拉拢，另一方面则严厉打击和镇压进步党等“反李”势力。1958年1月13日，李承晚下令将进步党的主要负责人，以间谍嫌疑罪加以逮捕，并提交韩国“韩国大法院”审理。同时，李承晚还操纵了1958年第四届“国会”的选举，使自由党的议席从上届的114人增加到126人，在1958年5月举行的国会议员选举中，执政的自由党遭到惨败，在野党势力获得国会议员的多数席位。恼羞成怒的自由党，决定以赤裸裸的暴力来控制选举。

1958年11月，政府向国会提出“新国家保安法案”，主要内容是加强对社会的控制，限制反对势力的言论自由，因此这项法案遭到国会议员和社会各界的强烈反对。但是，11月24日，政府派出大批警察包围斯里兰卡议会，将在野党议员强行驱逐出国会，由执政的自由党议员自己通过“新国家保安法”。在李承晚时代，虽然三权分立的制度框架初步建立，但在实际运行中，并没有形成相互制约的权力结构，只有行政权在不断膨胀，并向李承晚个人手里集中。体制变化频繁，两次修改宪法，一院制变为两院制，总统间接选举制变为直接选举制，而且两次修改宪法的目的，都是为了李承晚个人继续当总统。这个时代，政治体制高度独裁专制，政府官员极为腐败，法律受到践踏，民意受到强奸，民权受到压制，天怨人怒，社会非常黑暗。李承晚本想通过这些措施，打击和压制反对派，再次操纵1960年的“选举”，出任韩国的“终身总统”。

辞职下台

在1960年韩国第四届总统大选即将到来之际，共同民主党的总统候选人赵炳玉因病前往美国治疗。李承晚抓住这个机会，宣布将原定于5月举行的总统大选提前到3月。赵炳玉在美国突发心脏病去世后，3月15日，韩国按照李承晚的安排举行了第四届总统大选。为了确保李承晚和李起鹏能够当选正副总统，执政的自由党在选举中进行了大规模的舞弊。当选举结果公布，李承晚当选为韩国第四届总统后，马山市爆发了大规模的游行示威。民众的怒火很快席卷了全国。4月19日，韩国爆发了要求李承晚下台的大规模学生运动，这就是四·一九运动。面对民众的怒火，李承晚政府决定使用军队进行镇压。最终，这次运动导致了186人死亡，6026人受伤。

在四·一九运动之后，李承晚的形象彻底崩溃，他被民众所抛弃。同时，美国政府也决定放弃对他的支持。因此，4月26日，李承晚明白自己已经无法挽回局势，于是他亲自前往医院探访受伤的学生。他看到学生们受伤的惨状，却假装不知道，说：“这些年轻的学生真了不起！他们看到不正之风，勇敢地站了起来。这样的百姓才是活着的百姓。”之后，他与市民代表团会面，并向国民发表讲话，提出了几点主张。最后，他宣布辞去总统一职。

流亡美国

1960年5月29日，李承晚和他的妻子李富兰乘坐国民东航浙江公司的包机前往美国夏威夷。原本，他并没有打算长期流亡，只是想在那里短暂回避一两个月。然而，无论是第二共和国的张勉政府，还是后来的朴正熙军政府，都拒绝让他回国。韩国报纸也发表评论，表示不欢迎他回国。在流亡期间，李承晚的健康情况逐渐恶化。1965年7月19日，他在夏威夷去世。按照他生前的遗愿，他的遗体被运回韩国，并安葬在国立首尔显忠院。

施政举措

军政措施

在美国的帮助下扩充韩国军队来加强美李集团的统治地位，是李承晚时期的一大政治特点。1948年9月1日，李承晚便将美国占领军当局建立的“国防警备队”和“海岸警备队”改编为“国防军”，同年11月30日又颁布了“国军组织法”。美国除了把解除日本侵略军武装时收回的大量武器移交给李承晚集团以外，1949年7月还向韩国提供了足以装备五万军队的价值达1.1亿美元的武器援助，同年10月又扶持韩国军队建立了空军。

1949年韩国的“国防治安费”在整个预算中所占的比重高达46%，在仅有的243亿韩元预算中，国防费为134亿元，治安费为109亿元。为了扩大兵源，李承晚集团于1949年1月下令：凡曾在日本军队中服过役的旧军人，或受过军训的年龄在17岁至28岁的青年，均须入伍服役两年。同年8月6日又颁布了“兵役法”，强迫韩国青年充当炮灰，到朝鲜战争爆发前夕，韩国军队已增加到十万五千余人，加上经过军事训练的五万多名警察，韩国军警总人数已达十六万左右。此外，1948年11月李承晚集团还成立了一个有两万多人的半军事组织——“护国军”，作为“国防军的预备兵力”。与此同时，韩国军队除了加强“国防军的正规化训练”以外，还把一部分军官派到驻在日本的美军24师，进修轮训。

经济措施

财政政策

在早期李承晚政权在政治、经济方面极不稳定，财政出现巨额赤字，通货严重膨胀，物价大幅度上涨，工业生产大幅度下降，政治基础动摇。由于美李集团的扩军备战和横征暴敛，这个时期韩国的经济更进一步恶化，工业崩溃，农业凋敝，使韩国人民过着更加贫困的生活。1945年至1948年美国曾向韩国提供“经济援助”4.09亿美元，但也没有能够使韩国经济摆脱困境。1949年底，韩国工人的实际工资只有1936年的一半。

在1950年，李承晚政府的财政有40%来自美国的援助，而韩国经济发展的对外依存度高达95.2%。除此之外，1950年6月，朝鲜战争的爆发，李承晚忙着北上，使得韩国工业近乎停滞，导致工业在李承晚任职期间近乎没有得到任何发展。

也是这段时间李承晚因为选举需要大型企业支持，颁布了许多对大型企业有利的政策，导致中小企业多数倒闭，从而使得财阀形成，财阀的形成也逐渐垄断了整个韩国的经济。

李承晚也曾在贸易方面试图挽回经济，李承晚政府通过关税来限制外国商品进口，制定了临时特别关税法，对某些特定进口商品在一般关税的基础上临时加征特别关税，以此保护韩国工业。

并1957年12月31日，政府为了进一步保护本国企业，颁布了贸易法。通过关税和非关税的保护性措施来限制外国商品的进口，为韩国工业提供一个相对宽松的发展环境。这种策略的目的是通过进口替代，减少韩国对进口商品的依赖。

然而当时韩国政府经济依然靠外部援助，在1953年至1960年期间，联合国和美国分别向韩国提供了1.2亿美元和17.45亿美元的经济援助。截至1964年，韩国累计接收了来自美国37.13亿美元的无偿援助。在1950年至1969年期间，韩国接收了来自联合国6.11亿美元的援助。除了无偿援助外，李承晚政府也吸收有偿外资。1959年，韩国为扩建东泽水泥厂，首次吸收有偿外资，从美国“不发达国家经济开发基金”（DLF）贷款200万美元。在1959年至1961年期间，韩国累计引进外资438.6亿美元。

在之后李承晚终于意识到了韩国经济情况制定了“经济开发三年计划“，但因为即将卸任并未实施。不过后来因为《农地改革法》颁布，使得地主经济被削弱，间接让工业得到了发展。

农业政策

在早期韩国农民受剥削的情况相当严重，1945年至1950年受到地主剥削的农户占整个农户的86.2%。韩国当时的总耕地是222万町步（按：一町步合中国15市亩），其中地主占有144万町步，占整个耕地面积的65%，农民占有77万町步，占整个耕地面积的35%。1949年6月韩国实行“农地改革”，虽然分给农民一些土地，但由于韩国当局要农民分期交付“土地偿还金”，在当时农业不景气的情况下，更加重了农民的负担。

1950年3月10日，李承晚政府颁布了《农地改革法》，开始进行农村土地所有制改革。这项改革的原则是“耕者有其田”，即政府从土地所有者那里有偿土地征收，然后再将征收来的土地有偿分配给实际耕作的农民。自耕地在韩国农地总面积的比例由改革前的35%提高到96%。在朝鲜战争结束后，李承晚政府为解决粮食问题，从1953年开始连续制定了两个促进农业发展的五年计划。这些政策的实施，使得韩国农业相比其他经济领域出现了较快的恢复。到了1957-1958年，韩国农业出现了大丰收，这是李承晚政府农业政策扶植下的一个显著成果。

外交措施

对朝政策

在1948年8月15日和9月9日，朝鲜半岛南北部分别成立了两个政权，分别是属于冷战时期东西阵营的李承晚政府和金日成政权。他们都声称自己是朝鲜半岛的唯一合法政权，拒绝承认对方的合法性。随着时间的推移，南北双方都希望通过武力实现统一，最终导致了1950年6月25日的朝鲜战争。尽管战争已经停火，但李承晚政府仍然对北方采取敌对政策。

对美政策

李承晚政府在美国政府的支持下成立，其外交政策主要是寻求最大程度的美国援助，以抵抗来自北方的威胁。为了消除北方的威胁并实现武力统一朝鲜半岛，李承晚曾提议与美国建立军事同盟，但美国出于战略考虑并未接受他的建议。在李承晚政府成立一个月后，美国军队开始从韩国撤离。

这个期间，李承晚集团为了加强其政治统治地位，同美国先后签订了《韩美暂行军事协定》（1948年8月24日）、《韩美关于移交财政及财产的协定》（1948年9月11日）、《韩美经济援助协定》（1948年12月10日）、《韩美联防互助协定》（1950年1月26日）、《韩美军事顾问协定》(1950年1月26日)等五个协定。这些协定把韩国对美国的军事及经济的附属关系合法化，并使美国在韩国的新殖民主义统治体系得到了进一步的“加强”。

到1949年5月28日，美国已经完成了4.5万人的撤军，仅留下500余人的军事顾问团。1950年1月，当美国宣布“艾奇逊防线”时，韩国并未被纳入美国在太平洋地区的防线之内。然而，1950年6月25日朝鲜战争的爆发改变了这一局面。在战争爆发后，李承晚将军队作战指挥权交给了以美国为首的联合国军总司令，使退却到釜山广域市的李承晚政权得以被挽救。朝鲜战争停战后，美国开始意识到韩国在战略上的重要性。1953年10月，双方签署了《韩美共同防御条约》。从此，韩国成为美国的盟国，同时也成为美国反苏“反共”的前哨阵地。美国开始长期驻扎在韩国。

对日政策

在韩国成立之前，韩日之间的问题是通过美国军政当局进行协调的。在1951年9月8日，以美国为首的47个国家与日本在旧金山签订了《旧金山对日和平条约》。这一协议旨在实现一个以日本为轴心，韩国为前沿的美、日、韩“亚洲反共三国同盟”。为了实现这个目标，美国开始积极撮合韩国和日本建立外交关系并改善彼此的关系。

在1952年2月15日，韩国和日本举行了一次会谈，但最终没有达成任何结果。1953年1月5日，李承晚应邀访问日本，期间与日本首相吉田茂进行了会面，但双方只在共同“反共”的问题上达成了共识，回避了其他实质性的问题。之后，两国在1953年的4至7月进行了第二次会谈，但仍然没有取得进展。同年10月，第三次会谈，依然破裂。经过美国的协调，双方在1958年4月才举行第四次会谈。然而，由于双方在战争赔偿、独岛主权、渔业、在日韩侨法律地位等问题上存在巨大的分歧，双方直至李承晚政府垮台也没有能够建立外交关系。

对华政策

李承晚执政时期，处在美苏冷战不同阵营的韩国和中国一直长期处在互不承认的敌对状态。两国除了在朝鲜战争中直接对抗外，在黄海海域也多次发生海事冲突。

以此相反，韩国在建国后不久便与蒋介石政府建立外交关系，互设”大使馆“。韩国是当时蒋介石政府所有”邦交国“之中唯一派驻”常任大使“于台北市的国家。1949年8月，蒋介石应李承晚的邀请访问韩国。1953年11月27日，李承晚访问台湾省期间还与蒋介石发表了“联合声明”，倡议建立亚洲“反共联合战线”。

人物争议

国父争议

李承晚一度被称为国父。李承晚于韩国独立运动初期与因与流亡大韩民国临时政府领袖金九的思想相同而结为好友，惟1947年李承晚暗杀张德洙后绝交。金九于1949年韩国建国后被暗杀身亡，不少评论指称是李承晚派人暗杀，因为刺客安斗熙是受时任李承晚政府国防部长官申性模的指示暗杀金九的。最后，李承晚于1960年被迫下台流亡后，失去国父的称号。1962年金九获时任总统朴正熙追授大韩民国建国勋章，追尊金九为韩国的国父。

镇压学生

在四·一九运动之中，李承晚命令部队镇压学生游行，导致众多学生因此伤亡，这也导致李承晚形象崩塌，最终被迫下台，这次事件之后李承晚的争议在韩国产生了两极分化，并且也使得李承晚晚年流亡海外。

给美国司令献诗

朝鲜战争时期，李承晚曾经给联合国军总司令詹姆斯·范佛里特赠诗：“半岛苍黄际，将军万里来。三师声势壮，胡虏自崩颓。”李承晚对联合国献师后，引起了韩国一阵热议，指责李承晚过于献媚。

思想主张

李承晚早期思想主张独立自主的外交政策，提出“自由、平等、博爱”的口号，倡导通过外交活动、仰赖美国等列强的干涉，摆脱日本的殖民统治。在后期社会主义体现出了较为明显的西方倾向，在任12年期间，他始终唯美国“马首是瞻”，向美国靠拢。

在内政方面，他主张实行军事独裁，通过修改宪法等手段，严重践踏了当时韩国尚未站稳脚跟的民主制度。对内实行军事独裁，严厉镇压共产主义者等左派势力，并两次修改宪法延长任期，严重践踏了当时韩国尚未站稳脚跟的民主制度。李承晚政府的垮台并未给韩国民主制度带来曙光，相反，军政独裁的种子在朝鲜半岛南部的土地上早已悄然扎根。

个人作品

影响与评价

影响

李承晚作为韩国第一任总统，对韩国的影响是不可忽视的，其任职期间使得韩国经济跟农业得到了一定的恢复，同时早年领导的独立运动带动了一批韩国有志青年，然而，李承晚的统治也充满了争议。他为了保住自己的地位，对内随意修改宪法，对外向美国摇尾乞怜。他的独裁统治和强硬手段引发了韩国民众的不满，最终在推翻他的统治后，他被迫离开了韩国，流亡美国夏威夷，直到去世。

评价

朴正熙：年迈的李承晚的愚昧和独裁，在李承晚大权独揽的统治下，国家停止了发展。这种大权独揽和非制度化的政党——以个人为中心的贪婪的集团所起的作用，造成了民主政治的失败。

金大中：第一任总统李承晚背弃他负有的为民主奠定基础的使命，为谋求个人长期执政，重用反民主的前通倭分子为亲信，滥用“反共”的意识形态和国家安全利益的名义，巩固个人权势，从他身上根本看不到统一国家的愿望，而只能看到当冷战即将到来时一个政客的冷酷的运筹谋算。他过去曾把自己的身心全部贡献给光复祖国的事业；可是回国后不到一年，他不仅轻易放弃了统一祖国的理想，而且殚精竭虑地设法在这片分裂的国土上巩固自己的独裁统治。只要我们回想一下他的政治生涯的悲剧性结局，回想一下他如何一味主张不惜兄弟墙、谋求军事统一，便不难找到我们民族灾难的一个重要原因。

美国国务院亚太助卿罗伯逊：李承晚不但是个老谋深算、机智灵活的谈判高手，而且十分情绪化、不可理喻和难以琢磨，完全可能引领他的国家走向民族自杀。另一方面，他能够调动韩国的“反共决心”和意志，这种精神和毅力应予以保存而非破坏。他的军队由我们武装，在亚洲是最为庞大而有效的“反共”武器，我们十分需要他们站在我们这一边。

美国总统艾森豪威尔：毫无疑问，敌人仍然是共产主义，但李承晚是一个如此不能令人满意的盟友，让人总是免不了以最强硬的措辞斥责他。

2014年一份关于韩国人最喜欢的总统的民调中，李承晚排到第9位（0.8%）。

2006年韩国民调机构“盖洛浦韩国”与“韩国论坛”联合调查显示，韩国青年学生对李承晚的评价低于金日成，认为他是“亲美事大主义者”(53%)、“反民主的独裁者”(18%)、“南北分裂的元凶”(18%)，只有1.3%的人认为他是“独立斗士、建国之父”。2014年一份关于韩国人最喜欢的总统的民调中，李承晚排到第9位(0.8%)，仅高于两名过渡性总统尹潽善和崔圭夏。

个人关系

人物轶事

避讳身世

李承晚原本是朝鲜王朝让宁大君的后人，在担任韩国总统以后，对曾经的身世避而不谈，因为担心这件事成为政敌攻击他的把柄，曾给美国顾问奥利华的信中多次请求不要提及自己的身世。除此之外，李承晚本人对朝鲜王室态度也很恶劣，赶走了纯贞孝皇后，并且拒绝李垠回国。

四舍五入改宪法

在1954年，李承晚和自由党提出了一项改宪案，旨在强化总统的权力并废止总统连任的改宪案，以确保李承晚可以继续担任总统并在任期内不受限制。这一改宪案于1954年11月18日在国会进行了投票表决。其中，203名议员中有1人缺席，135人赞成，6人弃权，还有1票被认为无效。然而，要通过这项改宪案需要获得国会议员三分之二的支持，也就是135.33票，但根据四舍五入的数学规则，这应该被视为135票。因此，自由党决定采取断然行动，重新宣布议案通过，以此方式强行通过了这项改宪案，这个过程被称为"四舍五入改宪案"。这一事件在历史上留下了不光彩的印记，因为它违反了严格的宪法规定，引发了争议和不满。

反对刺杀

韩国的独立运动中，李承晚多次反对刺杀行为，其原因是担心恶化美国人对韩国人的态度。担心让美国人以为韩国民族是过激派。1908年，韩国人田明云、张仁焕刺杀了在《乙巳条约》中扮演不光彩角色的美国顾问斯蒂芬。当田和张两人在美国法庭接受审判时，李承晚被邀请担任翻译，李承晚坚决拒绝了这一邀请。类似地，在1909年，安重根在哈尔滨市击毙了伊藤博文，而李承晚也对这一事件持批判态度。他始终主张通过外交手段争取韩国的独立，而不采取极端行动。

释俘事件

1950年6月25日，朝鲜半岛陷入民族内战，因美国的加入，最终变成了国际性的战争，这也使得场战争足足打了三年之多。1953年6月25日，中美达成一致签定停战协议，作为南朝鲜集团的领导人李承晚却对此不甘心，扬言如果中美和谈，韩军就脱离联合国军，韩军独自对抗中国，试图威胁美国军队帮助他完成“一统朝鲜”计划。1953年5月25日，中美达成协议，双方允许对战俘做解释工作，停战协议即将达成。1950年6月17日李承晚政府释放25000名朝鲜战俘与美国守军交火，此事过后美国大发雷霆，痛斥了李承晚，李承晚最终没有阻止成功中美停战。