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供销合作社联合社

供销合作社联合社

供销合作社联合社（Supply and marketing cooperatives）是由中国农民自愿组成的经济实体，具有独立核算和法人地位。它是县以上供销合作社自愿联合起来组成的组织。1954年7月，中华全国合作社第一次代表大会召开，修改了社章，将中华全国合作社联合总社更名为中华全国供销合作总社，建立了全国统一的供销合作社系统。1983年进行供销合作社体制改革后开始建立起来。

供销合作社联合社为开展经营业务，在理事会领导下，建立了各种形式的企业，有专业公司、贸易中心、贸易货栈、加工生产企业等。供销合作社联合社的主要职能包括组织、协调、指导和监督基层供销合作社的工作，保护合作社的权益，并向社员提供各种服务。2022年，供销合作社全系统实现农产品销售额2.8万亿元，同比增长2.2%。

供销合作社是为农服务的综合性合作经济组织，是推动农业农村发展的重要力量，是农业社会化服务体系中不可替代的组成部分，对于发展农村经济、推动农村经济结构调整、促进农民增收发挥着重要的作用等。

供销合作社联合社以明确供销合作社的定位为中心，改造县乡供销社系统，构建市场化的网络体系，构建市场化的网络体系，实行开放办社。供销社未来朝着绿色、金融、物流与电子商务四大方向发展。

历史沿革

成立初期

供销合作社的历史可以追溯至中国共产党成立之初领导的合作社运动。到中华人民共和国成立前夕，东北地区、华北地区等地区自上而下建立了供销合作社组织机构。例如，1948年8月，河北省供销合作总社成立后，各专区相继成立10个专区供销合作总社，132个县成立县供销合作社。中华人民共和国成立之初，在中国共产党的领导下，各地积极推动供销合作社发展，在基层的集镇或大的村庄建立供销合作社或供销分社。1949年11月，成立了中央合作事业管理局，主管全国合作事业，通过了《中华人民共和国合作社法（草案）》《中华全国合作社联合总社章程（草案）》等重要文件，成立了中华全国合作社联合总社，统一领导和管理全国的供销、消费、信用、生产、渔业和手工业合作社。

1950年7月，召开了中华全国合作社工作者第一届代表会议，通过了《中华人民共和国合作社法（草案）》、《中华全国合作社联合总社章程（草案）》等重要文件，成立了中华全国合作社联合总社，统一领导和管理全国的供销、消费、信用、生产、渔业和手工业合作社。截至1952年年底，全国所有的省和 80%的县，均成立了供销合作社联合社，基层供销社数量为35096个，社员为 14796万人。

中华全国合作社第一次代表大会于1954年7月20日在北京举行。中共中央代表邓子恢和中央人民政府代表林伯渠向大会致祝词。会议通过了《中华全国供销合作总社章程》。

从新中国成立到1957年，供销合作社在全国得到迅速发展，形成了一个上下连接、纵横交错的全国性流通网络，不仅成为满足农民生产生活需要、组织农村商品流通的主渠道，而且成为联结城乡、联系工农、沟通政府与农民的桥梁和纽带，对恢复国民经济、稳定物价、保障供给、促进农业和农村经济发展发挥了重要作用。这一时期，是供销合作社发展的黄金时期。

1958年以后，供销合作社的发展经历了一个曲折的发展时期，与国营商业两次合并，后又两次分开。

机构改革

1982年，国务院在机构改革中将供销合作总社、商业部和粮食部合并，供销合作社作为“第二商业部”，承担国家计划产品的购销任务，同时，积极帮助农民推销产品，供应生产和生活资料，着力建立生产、加工、运销等多功能服务体系，在活跃农村市场、支持农村改革中发挥了重要作用。

1983年进行供销合作社体制改革后开始建立起来。目前，中国供销合作社联合社有三个层次：

1992年，中国正式确立了建立社会主义市场经济体制的经济体制改革目标，农业和农村经济市场化程度不断提高，供销合作社亟需适应新的市场化环境。

1995年2月，党中央、国务院根据建立社会主义市场经济体制和深化农村改革的要求，从农业、农村经济发展需要出发，在总结供销合作社过去改革和发展经验的基础上，作出了《关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号），明确了供销合作社的性质、宗旨、地位和作用，并决定恢复成立中华全国供销合作总社，提出了支持供销合作社改革发展的若干政策措施。2001年，情况进一步好转，汇总实现利润16.39亿元，2002年达到28.6亿元。

2005年，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标，随后一年，国务院印发了《听取供销总社关于建设农村现代流通服务网络等有关工作汇报的会议纪要》，对“新网工程”思路给予充分肯定。在“新网工程”的强力推进下，供销合作社业务得到恢复和加强，直至2011年全系统初步建成了覆盖县、乡、村三级的经营服务网络，供销合作社系统企业首次入选中国百强企业截至2012年年底，供销合作社系统实现销售额达 2.6万亿元，其中，农业生产资料类销售额 5892.5亿元，帮助农民推销农副产品5181.9亿元。

发展现状

2014年，供销合作社在河北省、山东省、浙江省和广东省等四省开展综合改革试点，形成土地托管、“三位一体”的综合合作经验做法，在供销合作社系统推广。

2015年基层供销合作社居民生活服务业营业额为3.73亿元。

2017年，全国供销合作总社选择28个省份的32家单位，聚焦构建双线运行机制、强化基层供销社合作经济组织属性、创新社有资产管理方式等体制机制难题，开展专项改革试点，取得显著成效。各地供销合作社按照中央决定部署，结合各地实际，因地制宜开展综合改革，着力在加强党的建设、加强基层供销社建设、加强流通网络建设、拓展为农服务功能、提升社有企业实力、强化社资社企监管、强化联合社治理等重点领域和关键环节深化改革，实现经济实力、为农服务能力、市场竞争力的整体跃升。

2021年，中央一号文件聚焦全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，明确提出深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。基层供销合作社居民生活服务业营业额达到了86.88亿元。供销合作社全系统实现农产品销售额27591亿元、日用品销售额14925亿元。

2022年，供销合作社全系统实现农产品销售额2.8万亿元，同比增长2.2%。供销合作社系统累计向3个定点帮扶、对口支援县投入帮扶资金1600多万元，帮助销售农产品8400多万元。2022年，全系统从脱贫地区采购农产品3590亿元。2022年，全系统生产性全程托管服务面积8657万亩，同比增长25.6%；配方施肥、统防统治、农机作业等农业社会化服务规模6.42亿亩次，同比增长35%。2022年全系统新增冷库库容244万吨，累计达790万吨。

组织架构

管理体制

供销合作社分基层社，县、市联合社，省、自治区、直辖市联合社，全国总社。以下一级的供销合作社为其成员社，为着它们共同的经济利益和事业发展的需要，按照合作社制度的组织原则，通过投资入股，自愿联合起来的集体所有的供销合作商业的联合经济实体。供销合作社联合社有由基层供销合作社联合起来的县(市、旗)供销合作社联合社；有由县(市、旗)供销合作社联合起来的省、市、自治区供销合作社联合社；有由省、市、自治区供销合作社联合社联合起来的中华全国供销合作总社，形成一个从下而上的供销合作社组织系统，各级供销合作社联合社是集体所有的合作商业组织，是群众性的经济团体，而不是政府的行政职能部门或行政机构。各级供销合作社之间是自下而上的经济联合关系，内部实行联合社为成员社服务、各级联合社为基层社服务的原则。联合社对成员社负有指导、协调、监督和教育培训人员的责任。

党、政府与供销合作社的关系：供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。

供销合作社与所属企业的关系：各级供销合作社理事会是本社集体财产（包括所属企事业财产）的所有权代表和管理者，拥有对所属企业主要负责人的聘任和解聘权，企业重大经营、投资活动的审批权，企业经营管理的监督检查权，享有财产受益权，但不干预企业的具体业务活动。各级供销合作社所属企业是独立的企业法人，拥有经营、用工、分配等自主权，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。

管理机构

全省供销合作社系统可分四个层次，即：由省内各地区、省辖市和各县级供销合作社联合组成的省供销合作社联合社，由地区、省辖市辖区各县供销合作社联合组成的地区供销合作社和市供销合作社联合社，由县属各基层供销合作社联合组成的县供销合作社联合社，由社员组成的基层供销合作社。管理机构中即各级供销合作社的行政机构。其中，县以上供销合作社联合社各为下级联合社的领导机构；乡 (公社)、镇、村供销合作社为全省供销合作社联合社的基层机构。

中华全国供销合作总社

中华全国供销合作总社是全国供销合作社的联合组织，由国务院领导。中华全国供销合作总社设立理事会、监事会，实行理事会主任负责制。目前，中华全国供销合作总社理事会内设机构14个，监事会内设机构1个，下辖15个直属事业单位、14家主管社团和中国供销集团，中国供销集团管理有全资和控股子公司11家。

机构设置

截止2020年，全国内有县及县以上供销合作社机关2789个，基层社37652个，县及县以上供销合作社机关设立理事会2391个，监事会2155个，组织农民兴办的各类专业合作社192460个，共有各类法人企业22739个(不含基层社)，各级供销合作社所属事业单位有217个。

主要职责

主要职能

供销社行使政府授权的某些职能，按照政府授权对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调、管理；承担政府委托的任务，承担和保质保量完成国家委托的经营业务和社会服务任务；为农业、农村、农民提供综合性、系列化的经济技术服务，为农产品流通和农民生产、生活资料供应提供服务。

促进农产品流通

供销合作社做好农产品流通的关键是强化农产品流通的信息化和组织化建设。在信息化方面，要注重运用现代信息技术打造集仓储物流、冷链配送、金融服务、农业大数据为一体的综合平台。在组织化方面，在生产端要依托合作社发展农产品种养殖基地，确保进口端农产品数量和质量可控；在出口端要对接组织化的规模消费群体，比如学校食堂、社区超市等。推动供销合作社农产品流通企业在采购供应、物流配送、仓储管理、资金结算、客户管理、订单管理等各个环节，推广应用现代信息技术，建立高效的供应链管理系统，提升流通信息化水平。加快运用物联网、大数据、云计算等技术，建立健全农产品检验检测和质量追溯体系，确保农产品质量安全。创新流通方式，推进多种形式的产销对接。将供销合作社农产品市场建设纳入全国农产品市场发展规划。

加速供销社系统综合改革

利用系统资源打造综合服务平台。利用系统资源发展适度规模经营，构建集政策、生产、科技、信息和各类资源要素优化配置等功能于一体的为农服务新模式，打造产业链条更加完备的农业社会化服务综合平台，为各类新型农业经营主体和小农户生产提供更多个性化、精准化、便利化服务。利用社会资源不断实现供销社在为农服务领域的拓展。加强与各类新型农业经营主体和服务主体的合作，加强与社会大企业大集团之间的合作，实现合作共赢。加强与农口部门和科研院所的对接，落实各项惠农富农强农政策。

推动新发展格局

推进农资、棉花、再生资源等产业转型升级，加快发展物流、金融、节能环保、文化等现代服务业和战略性新兴产业，狠抓“新网工程”、农业综合开发等项目的实施，加快农产品流通体系建设，经营实力、服务能力和发展活力明显提升。

供销社的功能定位更加明确。在一些地区，供销社还开展了土地托管等业务，建设服务农民生产生活的综合平台。有些供销社已改制成企业，在农村流通领域，它和其他市场主体地位平等。供销社的性质决定了它具有公益性。从市场效率角度，很多偏远农村地区布局基层服务网点经济效益不高，但当地农民有现实的生活需要。因此供销社在这方面有一定作用。以供销社为主渠道的农村流通网络在总体国家安全建设中具有重要作用。

机构文化

机构标识

中国供销合作社标识由社徽图案、中文“中国供销合作社”和英文“CHINACO-OP”共同构成。社徽图案由四个“合”字变形组合而成，衬底边线为四叶花瓣状。“合”字来源于“中国供销合作社”的“合作”概念的内涵，“合”字本身即有“人合”之意，是区别于其它经济组织、体现合作社社会经济基础和思想文化特色的关键字。同时“合”又有“全”的意义，表现中国供销合作社人全心全意、甘于奉献的合作社精神。每个“合”字都似一座丰满的粮仓，象征中国供销合作社作为农民的合作经济组织，以服务农业、农村、农民为宗旨，推进农业产业化，实现农业丰收、农村繁荣、农民富裕的奋斗目标。图案外形结构呈菱形，四个面和内方与外方的八个角象征“四面八方”，表现中国供销合作社合作的广泛性。图案整体似一朵盛开的鲜花，象征中国供销合作社生机勃勃、兴旺发达。图案线条明晰、庄重典雅、寓意深刻，既具有民族特色，又有较强的艺术感染力。

机构精神

机构荣誉

2011年9月，2011中国企业500强、中国制造业企业500强及中国服务业企业500强名单发布。中国供销集团名列中国企业500强第83位，在中国服务业500强企业排名中名列第31位，这是供销合作社系统企业首次入选中国百强企业。

影响

服务农民生产生活

通过整合专业合作社，综合服务社或其他合作经济组织等资源，组建联合社，建立惠农服务中心，进而形成基层社，提升为农服务水平，使农产品的研发和销售更科学合理。如新化县炉观宏兴养猪专业合作社，新化县亿园中药材种植专业合作社等。

按照省供销联社的工作部署，各地供销社围绕黄栀子、枳壳、芡实、吴茱萸、车前等省内主要中药材品种，全力推广“供销社+龙头企业+专业合作社+基地+农户”的模式，实行“统一耕种、统一采收、统一加工、统一储藏、统一销售的规模化经营模式，提高中药材种植经济效益和市场竞争力。截至2023年，江西省供销系统领办创办中药材种植专业合作社领办创办中药材农民专业种植合作社719家、种植面积达60.07万亩，上线运行了中国（樟树）中药材数字化云服务平台（供销药材通），推广运行阶段就已实现交易额近2亿元。同时，按照“公司+合作社+农户”模式，新建中药材良种繁育基地1000余亩，在赣州市、吉安市等地种植茯苓50000余亩。

对企业的影响

中国农业生产资料集团公司化肥年销量约2000万吨，占市场的四分之一多，行业第一。中棉集团也是行业第一，市场份额超五分之一，全国棉花约90%是在新疆生产，中棉集团对新疆十分关键。中再资源、中农批、冷链物流、农产品加工、粮储，这些企业与业务，供销社都有很大影响力。

助力乡村振兴

供销社全系统充分发挥主体多元、网络健全的优势，依托2.2万家社有企业、84.6万个经营服务网点、3.2万家基层供销合作社和18万家农民专业合作社，借助系统内10余家科研院所和10余家全国性行业协会力量，推进一二三产业融合发展。截止到2020年，全系统土地托管面积超过1亿亩，农业社会化服务超过2亿亩次。围绕农民综合服务需要，42.5万家综合服务社基本实现乡镇全覆盖，涵盖商品供应、电子商务、代理代办、文体娱乐等服务，提升了农村公共服务水平。通过产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫多手段助力脱贫攻坚。“扶贫832平台”已实现832个国家级贫困县全覆盖，交易额突破31亿元；全系统累计定点帮扶583个国家级贫困县、7708个贫困村。

供销社针对菜农不同种植规模，采取不同方式，通过“线上下单+线下配送”的方式进行销售。为若羌县各乡镇120余家农业主体解决了西瓜、西红柿、南瓜、青椒、香瓜、牛羊肉等农副产品约32吨的销售难题。若羌县供销合作社的例子只是全国成千上万个供销社助农的一个缩影。在许多地方，基层供销合作社还积极组织电子商务直播培训、对接企业平台资源、建立农产品快递驿站等，通过多种途径助力乡村振兴。

主要成就

推动农业经济发展

2000年实现全系统扭亏为盈。党的十八大后，更加重视供销社的改革与发展，促进其发挥应有的作用。当前，中华全国供销合作总社属于全国供销社的联合组织，设立理事会、监事会，正日益发挥出独特的优势和重要的作用。2021年，全系统农产品、日用品销售额同比分别增长24.3%和17.1%，销售总额更创下历史新高。作用大、效益好，是供销社发展的根源之一。

解决农产品滞销问题

总社主管的农资、棉花、茶叶、果品、食用菌、再生资源等协会发挥引领作用，开展上下对接、横向联合，带动地方协会发展，形成体系化、规模化的行业协会服务，在推动行业发展、脱贫攻坚、抗击新冠疫情、保供稳价等方面作出重要贡献。2020年3至4月，总社主管茶叶、食用菌、经纪人、合作贸易企业、日用杂品、蜂产品等协会，组织会员单位采购湖北省农产品900多吨。中国棉花协会带动全国15个主产棉省（区），60%以上的主产棉县市成立了棉花协会，形成全国棉花协会网络。

强化服务“三农”功能

在全系统1.78万家社团中，80%以上是涉农协会，90%以上是县级供销合作社和基层供销合作社主管、领办，会员大部分是农民、各类新型农业经营主体。社团发挥着联结农户与市场、农户与企业、农户与政府的桥梁和纽带作用，有利于解决一家一户干不了、干不好的事情，促进农业产业化发展，帮助农民增收致富，夯实供销合作社发展基础。

破解农民“融资难”问题

全国供销合作社系统创造性提出生产、供销、信用“三位一体”的合作模式，依托农村经营服务网点代办银行基础金融业务，破解农民融资难，该模式已扩展到江西省、贵州省、重庆市、四川、河北等19个地区。

发展趋势

供销社的体制创新

农村中的生产生活资料全由供销合作社来负责推销，农村农副产品也由供销社负责收购，农村商业流通领域形成了社会主义统一市场。通过对农村私商和农村市场的社会主义改造，实现农村市场流通的计划化，满足农民生产生活需要。在商业流通领域将农民与社会主义国营经济紧密联结起来。农村市场统一由供销社领导，统一调整农村商业网络，有计划的分配购销资源。

体制创新后，中华全国供销合作总社和省级供销合作社联合社将变为相应的国家和省级综合性合作社联合社，县级供销合作社联合社将变为基层综合性合作社，乡镇级供销合作社将成为基层综合性合作社分社，供销社的村屯服务站成为基层综合性合作社服务站。联合社作为社团性组织建立，主要职能是行业管理，而不是系统管理，对于基层综合性合作社和专业合作经济组织具有协调、指导和服务职能。

中华全国供销合作总社和省级供销合作社联合所属企业从联合社中分离出来，能够成为为“三农”服的龙头企业或合作经济组织的，则转变为综合性合作社的会员，否则，应推向市场，通过资产重组、调整、兼并、股份作或拍卖等方式，进行综合改造。

2.改造县乡供销社系统

县乡供销社系统进行改组改造。对于经营状态良好的，通过改组改造，发展成为规范化的基层综合性合作社；对于经营状态不好，但又有一部分优良资产、经济基础较好的供销社，根据市场的需求，拿出优良资产，组建专业合作经济组织。对于亏损严重的供销社，通过调整重组、兼并和拍卖等方式，摆脱困境。基层综合性合作社及其分社可实行跨区域设置，优势的兼并劣势的，通过资产重组和优化，实现基层综合合作社的合理配置和布局。对资产、网点少的基层供销合作社，要以市场化为导向，坚持开放办社，采取龙头带动、强社带动，重塑市场经营主体。县级供销合作社要发挥县域网络、经营和资金等方面的优势，引导薄弱基层合作社与当地经济实力较强的基层合作社、社属龙头企业和农民专业合作社，通过联合合作等利益联结形式恢复重建基层供销合作社，不断完善基层供销社合作社的经营服务功能。

3.构建市场化的网络体系

供销社在体制创新的过程中，以合作制原则为基础，对现行的网络体系加以整合、开拓和利用，构建多种所有制并存的市场化网络新体系，为综合性合作社创新经营业态增强竞争力奠定基础。新的服务网络体系应该是以产权联结或利益共享为纽带的开放式网络，包含了商流、物流、资金流、信息流。可在若干县、乡镇或村组建跨区域的综合性合作社，通过市场竞争机制优化综合性合作社的组织规模。围绕乡镇商贸中心建设，发展乡镇综合超市。围绕农村传统商业网点改造，建设农村综合服务社。通过自建、股权合作、开放办社等方式，整合优化基层供销合作社现有仓储、土地、商业设施，加快建设乡镇综合超市。强化县级物流配送中心对乡镇和村级网点的连锁配送功能，推行“统一标识、统一采购、统一配送、统一定价、统一标准”的统一管理体系。

4.实行开放办社

“开放办社”是国际合作经济组织共同的组织特征，也是中国农民合作经济组织的重要组织原则。供销社转变为综合性合作社后，只有实行开放办社，才能发挥其综合组织、协调、服务和指导功能，在专业合作经济组织发展的同时，壮大综合性合作社，实现组织制度的创新。综合性合作社通过创办、领办、引办、合办等方式，积极创办专业合作经济组织，吸纳专业合作经济组织为会员社，把农民专业合作经济组织吸收到自己的身边，为其提供综合服务。从农村经济实际出发，根据产业化发展的需要，组织种养植大户贩销大户和不同所有制形式的企业，按照合作制原则，创办专业合作社，或者参股、控股已有的农民自发成立的专业合作经济组织要以农业产前和产后的流通加工为主要服务领域，充分整合综合性合作社与其它农民专业合作经济组织的优势，构建多层次、多功能、网络化的合作服务体系。

5.以现代经营方式改造供销社经营体系

通过利用现代经营方式和服务技术，大力发展连锁经营、总经销、总代理、电子商务等，把供销社的网络联系起来，发挥供销社的优势。加强全国供销合作社系统信息网络建设，形成以中华全国供销合作总社为核心，以省级供销合作社联合社为枢纽，以县级供销合作社联合社为网点，覆盖全国供销合作社体系的信息服务体系，做到信息联通、市场联通、组织联通，以信息化和现代经营方式带动供销社的经营创新和供销社之间的联合，推动供销合作社向综合性合作社方向发展。

改革乡村社区合作经济组织

1.按照小政府大社会的原则组建农村政治

社区性经济和生活事情交由综合性合作社来完成，专门从事农村社会和经济发展的重大事宜，不再管理农村的具体经济工作。按照这一指导思想，大部分乡村社区合作经济组织成员要转变为农民综合合作社的成员，转变为直接帮助和指导农民从事各项经营性活动。

2.供销社和乡村社区合作经济组织实现合作和联合

在综合性合作社内部，设立为农服务的相关部门，充分发挥乡村社区合作经济组织的自身优势，把其服务功能融合到综合性合作社中来，实现供销社与乡村社区合作经济组织的合作与联合。

3.供销合作综合改革筑起产业兴旺基础

自2015年全国供销合作综合改革实施以来，供销合作系统参与构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全方位拉伸农业产业链、价值链、服务链，推动农村一二三产业融合。通过开发农产品精深加工业、农村电商、农业社会化服务、废旧物资回收利用网络等打造供销合作社经营新业态。通过打造特色小镇，大力发展休闲农业、乡村旅游、农业文创产业等开发绿色消费，既做到了生态保护、产业发展，又能实现农民增收、乡村文化传承，助力乡村产业兴旺、乡风文明，实现现代农业可持续发展，也使供销合作社真正成为农村现代农业生产经营的主体。

供销社的发展方向

未来供销社有绿色、金融、物流与电子商务四大发展方向。其中，绿色指推动再生资源回收业务的高质量发展，金融指为农村合作社的融资提供桥梁与纽带作用，物流方面，逐渐增强农村物流与冷链运输的能力，电商将对线下渠道起到补充的作用。未来的供销社将成长为补齐农村短板，做好保障作用的“打通最后一公里”的“综合服务中心”。