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巴基斯坦总理

巴基斯坦总理

巴基斯坦总理（乌尔都语：وزیر اعظم，英文：Prime Minister of Pakistan）是巴基斯坦的政府首脑。通常是巴基斯坦国民议会（下议院）中占多数的政党或联盟的领导人，在国民议会中担任众议院领袖。截至2023年，根据巴基斯坦宪法，总理是巴基斯坦总统在关键问题上的首席顾问，在各部门和军事领导层的任命以及通过参谋长联席会议主席确保对军队的控制方面发挥着重要作用，总统的关键权力由总理来执行，并根据总理的建议行事，新总理由巴基斯坦国民议会投票选出，任期一般为5年，首任总理是利亚格特·阿里·汗（Liaquat Ali Khan），现任总理是安瓦尔·哈克·卡卡尔（Anwaar-ul-Haq Kakar）。

总理领导政府行政部门，监督经济增长，领导共同利益委员会和内阁，并被赋予对核武库的指挥权。在内政方面，巴基斯坦总理负责组建看守内阁，在下届国民议会和政府产生前处理国家政务；在外交方面，总理强调强调联合国框架内多边主义合作模式的重要性，重申巴基斯坦致力于加强全球合作；在军事方面，总理支持打击一切形式的恐怖主义，包括极右极端主义和国家支持的恐怖主义，同时解决贫困、不公正和外国占领等滋生恐怖主义的根源问题。

截至2023年，还没有巴基斯坦总理完成完整的任期。大多数总理被解雇或被取消任职资格，有的自主辞职。第一任总理利亚卡特·阿里·汗被暗杀后，其余总理被指定在职位空缺后履行部分任期。由于实施戒严，总理职位在1958年至1973年、1977年至1985年和1999年至2002年期间缺席。在每个时期，总理的权力由总统领导的军政府掌管。

历史发展

1947年，巴基斯坦分治和建立后立即设立了总理办公室，总理与作为英国君主制代表的总督并存。1947年8月，由穆斯林联盟派出代表利亚格特·阿里·汗（Liaquat Ali Khan）为代表，担任巴基斯坦的第一任总理，在1951年被暗杀前一直行使中央行政权力。

1956年，第一部宪法规定了议会形式的政府，真正的行政权属于内阁，集体对立法机关负责，内阁由总理主持。后赋予中央权力，将总督演变为巴基斯坦总统，同时宣布该巴基斯坦为“伊斯兰共和国”。

1962年，第二套宪法完全解散了总理办公室，所有权力移交给巴基斯坦总统，总统既是国家元首，也是政府首脑。

1973年，巴基斯坦政府恢复全面宪法，总理由联邦立法机关下议院议员选举产生，其他内阁部长由总统根据总理的建议任命，因此总理职位被重新确立，拥有更多的中央权力，建立了中央集权的联邦制度。总统不得罢免总理，除非总统确信他或她已失去下议院多数人的信任，为此，总统必须召集下议院会议并要求总理获得信任投票，当众议院通过对总理的不信任投票时，总理也可以根据下议院的倡议被罢免。联邦内阁共同对议会两院负责。宪法规定了以巴基斯坦总统为傀儡的议会制度。

1977年，中央和省政府被解散，齐亚•哈克实行军法管制，部分暂停实行宪法，总理的职位也被暂停。

1985年，穆罕默德·朱尼乔（Muhammad Junejo）成为总理。同年，国民议会通过了有争议的宪法第八修正案，赋予总统在不事先协商的情况下罢免总理、联邦内阁、任免军队首脑、法官和国民议会的权力。

1988年，巴基斯坦人民党的贝娜齐尔·布托成为穆斯林国家第一位当选的女总理。

1997年4月，谢里夫政府在议会通过宪法第13修正案，取消总统解散国民议会和联邦内阁的权力，并将解散省议会和省内阁、任免省督、三军参谋长和参联会主席以及最高法院法官的权力归还总理行使。

1999年，佩尔韦兹·穆沙拉夫执政后颁布临时宪法1号令，宣布暂停实施宪法。

2002年8月，穆颁布“法律框架令（LFO）”，宣布恢复1973年宪法和哈克时代宪法第8修正案，规定总统有权解散国民议会、任命参联会主席和三军参谋长。

2003年12月29日，巴基斯坦议会通过宪法第17修正案，规定总统经最高法院批准后有权解散议会，与总理协商后有权任免三军领导人。

2010年4月8日和15日，国民议会和参议院分别通过宪法第18修正案，将总统部分权力移交给总理，并在涉及中央与地方分权等重大敏感问题上作出调整。

2010年12月22日，巴基斯坦议会一致通过宪法第19修正案，赋予总理任命高等法院和最高法院法官一定的决定权，并由总统对决定结果进行最终认可。

2012年2月20日，巴基斯坦议会通过宪法第20修正案，取消了由总统任命看守政府总理的权力，改由总理和反对党领导人协商确定。修正案还包括延长选举委员会任期等内容。

2022年4月10日，伊姆兰·罕成为巴基斯坦历史上第一位因不信任措施而被罢免的总理。

截至2023年，巴基斯坦国民议会已选出第23任巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫，第8任看守政府总理安瓦尔·哈克·卡卡尔。

宪法定义

总理

截至2023年，巴基斯坦的宪法规定总统为国家元首，总理为政府首脑，两人均必须是穆斯林，其中总理通常代表国民议会中的多数党。根据宪法，总理由国民议会选举产生，任期一般为5年，总统根据总理的建议行事，实行成人普选。宪法的一个独特之处是指定国民议会任期结束与大选之间最多有60天的期限。解散后，总统根据即将离任的总理和反对派领导人的建议，任命一名看守总理，负责执行政府的常规职责，直至举行选举。行政权属于总理和联邦内阁。总理通常是拥有最多席位的政党或联盟的领导人，由国民议会投票选出。总理就国家事务和行政部门的议程向议会提供建议，还任命联邦内阁部长，领导行政部门并就政策问题向总理提供建议。

看守政府

巴基斯坦看守政府，又称中华民国临时政府，是巴基斯坦国民议会解散与新政府组建之间过渡期间组建的临时政府。看守政府的目的是确保政府监督选举的中立性，并减少选举活动中滥用权力和国家资源的范围。国民议会解散后，总统任命一个中立的看守内阁来监督选举的进行并任职直至民选政府组成。看守总理和省首席部长有充分权力任命他们选择的人担任官僚机构的关键职位。看守总理的任命通常在国民议会任期结束前几周完成，任命期限最长为90天，看守总理要在此期间举行大选并组建新政府。

权利与职责

立法权

所有立法政策和措施均由总理内阁讨论，大多数立法措施和提案由总理在众议院提出，由于总理是多数党领袖，因此大部分提案和措施都会获得通过。总统根据总理的建议召开国会联席会议。根据宪法第58（1）条，总统只能根据总理的建议解散国民议会，巴基斯坦总理可以随时向总统提出解散议会的建议，总统不能否认总理的建议。国民议会的任何会议都可以在总理建议后休会，巴基斯坦总统根据总理的建议让国民议会休会，因为总理被视为众议院领袖。巴基斯坦总统根据总理的建议召开国民议会会议，总统通常不会否认总理提出的召开会议的建议。年度预算是在总理的监督下制定的，财政部长与他的团队在总理的监督下编制年度预算，总理提出的所有建议和措施都包含在预算中，由于总理是多数党的领导人，因此通常会在总理的监督下制定预算。

行政任命

巴基斯坦总理拥有选择内阁成员的专属权力，所有部长均由总理选出。总理准备内阁成员名单，所有重要任命均由总统根据总理建议作出。巴基斯坦总理向总统建议陆军参谋长，总统不能拒绝建议。

外交职能

巴基斯坦总理完全掌控外交事务，巴基斯坦外交部在总理的监督下开展工作，巴基斯坦外交部长就所有涉外事务与总理保持密切联系。外交部在总理的监督下制定外交政策，总理就外交政策向外交部长发出指示。巴基斯坦总理有权与其他国家进行社会、政治、宗教等方面的谈判，也有权与其他国家和组织签订社会、政治、经济、国防或其他国际条约。

组阁

总理在议会议员中挑选部长和国务部长组成内阁，以总理为首的内阁集体向国民议会负责。

主要义务

根据宪法，总理在关键问题上担任巴基斯坦总统的首席顾问，并在军事领导层的每个部门的任命以及通过主席联席会议确保文职人员对军队的控制方面发挥影响力作用。根据宪法第91条第（1）款，巴基斯坦总理及其内阁应协助总统履行职责并为其提供建议。

看守政府的特殊权责

看守政府有责任确保选举进程公平公正地进行，这包括采取措施防止选民欺诈并确保选民名册准确；负责在政府过渡期间维持国家的法律和秩序，这包括确保警察和安全部队能够维持和平与稳定；负责确保政府的日常运作不间断地继续，并维持电力、水和医疗保健等基本服务；负责政府过渡期间国家的预算和财务管理；负责监督即将卸任政府的表现，并对任何滥用公共资源或为即将举行的选举创造不公平竞争环境的行为采取行动；负责在政府过渡期间在国际上代表国家。

选举与罢免

选举方式

总理由国民议会议员根据2007年国民议会议事和议事规则附表2通过投票选举产生。参议员出身的内阁部长和国务部长不得超过内阁总数的四分之一，内阁至少四分之三的成员须为国民议会议员。

选举条件

总理候选人必须是国民议会议员。第一步，必须由任何国民议会议员成员提名候选人担任总理职位。然后，该提名必须得到任何其他立法者的附议。因此，候选人必须有一名提议者和一名附议者。由于巴基斯坦是一个伊斯兰共和国，政府首脑也必须是穆斯林信仰者。

选举过程

在投票开始之前，议长应指示鸣钟5分钟，以便不在会议厅的议员能够到场。钟声停止后，大厅的所有入口应立即上锁，每个入口处驻守的议会工作人员不得允许任何人从这些入口出入，直至投票结束。议长应按照收到提名文件的顺序向议会宣读未退出的有效提名候选人（以下简称参选候选人）名单，并按照附表2规定的程序进行投票。议长应要求希望投票支持候选人的议员排成一列通过入口，入口处设有计票员记录选票。到达出纳台后，各成员依次喊出规则规定的分区编号。然后，计票员在分组名单上划下该成员的号码，同时喊出该成员的姓名。为确保其投票得到正确记录，委员必须在清楚地听到计票员喊出其名字后才能离开。议员记录投票后，在铃声响起之前不得返回会议厅。当议长发现所有希望投票的议员均已记录投票时，他应宣布投票结束。随后，秘书应收集分组清单，清点记录的选票，并将清点结果提交给议长。然后议长应指示鸣钟2分钟，以便议员们返回议事厅。钟声停止后，议长应向议会宣布结果。如果只有一名竞选候选人，并且他/她获得了议会全体成员的多数票，议长应宣布他/她当选。如果只有一名竞选候选人，而他/她未能获得议会全体成员的多数票，则所有程序应重新开始。如果有两名或两名以上候选人参加竞选，并且没有一名候选人在第一次投票中获得多数票，则应在第一次投票中获得最高票数的候选人与获得过半数票数的候选人之间举行第二次投票，出席并参加投票的成员的票数应宣布当选为总理。如果获得最高票数的两名或两名以上候选人所获得的票数相等，则应在他们之间进行进一步投票，直至其中一名候选人获得出席并参加投票的成员的过半数票。