黑河口岸(黑龙江省黑河市的港口)

黑河口岸，前身是瑷珲分关，位于黑河市。是中俄国际贸易大通道上的国家一类开放口岸，与俄罗斯远东地区第三大城市、阿穆尔州首府布拉戈维申斯克隔黑龙江省相望。

珲（黑河）海关是黑龙江沿岸最早设立的海关，同时也是我国历史上黑龙江流域最大的通商口岸，始建于1909年。黑河至俄罗斯布拉戈维申斯克的货运码头中间间距3500米、客运码头间距650米，是中俄边境线上距离最近、规格最高的对应口岸。

1982年黑河口岸经国务院批准恢复为国家一类口岸，在1988年2月开始进行冰上汽车运输，于1992起被列为首批沿边开放城市，成为四季畅通口岸。在2017年投入使用黑河口岸电子口岸平台，促进了贸易和通关的便利化；在2023年2月10日，黑河公路口岸正式开始实行运输工具的双向通关。黑河口岸是黑龙江省对接国家“一带一路”倡议和“中蒙俄经济走廊”建设的重要节点。

2023年9月21日，黑河市恢复了中俄互免签证团体的旅游业务，伴随中俄互免签证团体旅游业务恢复开展，黑河口岸的出入境人员数量出现了显著的增长，成功带动了边境城市的经济发展。

截止2022年6月10日，黑河口岸由水运货检现场、水运旅检现场、公路口岸和步行口岸四大设施组成，其中水运口岸货运码头岸长1223米，有综合运输码头1处，明水期汽车轮渡运输码头1处，有千吨级泊位12个，推(拖)轮7艘驳船，其中9艘可以从事内外贸货物的运输。黑河口岸拥有发达便利的交通网络，港口与内地有北安铁路、黑河铁路和鹤岗公路、大连公路、嫩江公路、黑河公路相通，与黑龙江省各港口之间有边防公路相连。2024年10月27日，黑河水运口岸2024年冬季气垫船国际运输正式开通。

历史沿革

1840年鸦片战争爆发，1858年清朝被迫与俄罗斯帝国签订了《瑷珲条约》，使原本属于中国内河的黑龙江成为了中俄两国界河。“中俄分江而后，大黑河屯即为通商口岸”，瑷珲(黑河)与布拉戈维申斯克成为了俄罗斯远东地区中俄贸易的前哨。

黑河市海关的前身瑷珲分关于1909年设立于瑷珲。1905年12月22日，日本在日俄战争中获胜后强迫了清政府签订《会议东三省事宜正约》，其附约中议定东北地区16个地方(含瑷珲)对外开埠通商。1908年，总税务司遵照清政府旨意，派人到瑷珲调查、筹办建关事宜。1909年8月1日瑷珲分关在瑷珲开关，同时，在大黑河、陡沟子、梁家屯等地设立分卡。

1911年瑷珲分关因瑷珲商业凋落，黑河又与布拉戈维申斯克隔江相望，移址于黑河，仍隶属于哈尔滨市海关，原瑷珲之关改为分卡。1921年1月1日升格为独立正关，直属北京税务处和总税务司署，称瑷珲海关。同年9月，设立瑷珲海关监督公署。1929年11月8日，瑷珲海关因“中东路事件”闭关，1930年5月16日重新开关。1932年9月26日，由于日军大举向北侵犯，瑷珲海关税务司署奉令停止办公。1933年1月25日，日军侵占黑河，1月31日强行接收瑷珲海关，更名为哈尔滨税关黑河分关，沦为日本帝国主义操纵黑河经济命脉的工具。1935年12月闭关。

1957年8月，中华人民共和国成立后，中苏友好结盟促成黑河市与阿穆尔州开展边境地区间小额贸易，哈尔滨市海关不定期派人到黑河执行监管任务。1957年，国务院批准黑河口岸开放，同年10月10日边境小额贸易开始过货，海关工作由专署公安处代管。1967年，中苏关系恶化，黑河边境贸易站已不能坚持正常工作，双方边境小额贸易停止。1973年，黑河支关撤销。1983年，两国政府分别批准恢复黑河贸易口岸和布拉戈维申斯克贸易口岸。1985年4月1日，为适应对苏贸易不断发展的需要，经海关总署批准开通黑河口岸。1985年9月10日，黑河海关正式恢复建关，隶属于哈尔滨市海关。

1992年，国务院批准黑河市为全国首批沿边开放城市，并给予优惠政策，黑河的“边贸热”骤然升温，中外客商云集黑河，全国各地纷纷在黑河设立办事处和边贸公司，黑河边境贸易达到高潮。2017年投入使用黑河口岸电子口岸平台，使对外贸易结构更优化，促进了贸易和通关的便利化、市场的多元化，使业态更加丰富，政策红利不断释放，外贸营商环境持续改善。2022年6月10日黑河公路口岸货运通道正式开通。最大限度地缩短了运输时间。凭借黑河与俄布市独特的“双子”城市交流框架，毗邻地区富集的要素禀赋，为双方提供了宽广的发展潜力和空间。2023年2月10日，黑河公路口岸正式开始实行运输工具的双向通关。黑河口岸是黑龙江省对接国家“一带一路”倡议和“中蒙俄经济走廊”建设的重要节点。

2023年9月21日，黑河市恢复了中俄互免签证团体的旅游业务，伴随中俄互免签证团体旅游业务恢复开展，黑河口岸的出入境人员数量出现了显著的增长，成功带动了边境城市的经济发展。2024年10月27日8时许，中国籍气垫船“征程1号”承载着18名旅客驶离黑河水运口岸，前往俄罗斯布拉戈维申斯克阿穆拉索客运港口，这标志着黑河水运口岸2024年冬季气垫船国际运输正式开通。

总体布局

黑河口岸位于黑龙江省黑河市，是1982年经国务院批准恢复的国家一类口岸，黑河口岸与俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克口岸间距只有3500米、客运码头间距650米，是中俄边境线上距离最近、规格最高的对应口岸。

港口的陆域面积8万平方米，联合报关大厅1800平方米，客运码头岸长198延长米，有一处客运专用码头，3艘客船。港口陆域面积8千平方米，旅检公设有出境大厅和入境大厅各一座，分别为8489平方米和4800平方米，内部设置了16条人工查验通道和2条自助查验通道。公路口岸总占地面积28.4万平方米，其中主体建筑面积4.35万平方米、货物专用查验场地8.28万平方米、场区道路硬化16.9万平方米、广场铺装3.7万平方米；口岸联检区由旅检区和货检区两部分组成，包括出入境旅检楼，出入境货检楼以及配套附属设施。黑河(步行)口岸总占地19.5万平方米，联检大楼建筑面积3.03万平方米，设计了出境通道13条、入境通道13条。

地域环境

黑河口岸地处黑龙江省北部，与俄罗斯远东地区第三大城市、阿穆尔州首府布拉戈维申斯克隔黑龙江相望。

大黑河岛位于黑河口岸一侧，中俄边境线上两个最大对应城市——黑河与布拉戈维申斯克市之间，距黑河市区江岸70米，距布市江岸750米，面积0.87平方公里。岛上地势开阔，工程地质条件良好。

口岸水期

黑河水运口岸黑龙江的明水期（5月至10月）是水上客货船舶和轮渡汽车运输时期，有效时间大约为175天左右，实际运输时间为155天左右。冬季流冰期（11月至12下旬）开通气垫船，有效时间大约50天左右，实际运输为40天左右。封冻期（次年1月至3月）为浮箱固冰通道客货汽车运输，有效时间为95天左右。实际运输为70天左右。到春季流冰期（3月下旬至5月初）继续开通气垫船，有效时间大约40天左右，实际运输时间30天左右，全年累计可运输有效时间为360天左右，实际可运输时间为295天左右。

硬件设施

黑河口岸共由四大设施组成，分别为水运货检现场、水运旅检现场、步行口岸和公路口岸。水运货检现位于市区西侧海兰街1号；水运旅检现场位于大黑河岛；步行口岸与大黑河岛水运旅检现场毗邻；公路口岸位于黑龙江省公路大桥中部引桥外1公里处。水运口岸货运码头岸长总长为1223米，有一处综合运输码头，一处供明水期使用的汽车轮渡运输码头，千吨级泊位12个，7艘推(拖)轮，9艘驳船，可以承受内外贸易大型货物的运输。

运营情况

自2022年6月10日黑河公路口岸货运通道正式开通以来，黑河海关驻公路口岸办事处共监管进出境运输载具达到3.7万辆次，进出口货物总数超40万吨。黑河市深挖黑龙江公路大桥跨境运输优势，在全省对俄口岸中首创自走机械出口业务，2022年到2023年一年来累计出口自走机械15100余台，已成为全省工程机械出口特色口岸。

自黑河公路口岸正式运行“哈尔滨市黑河－叶卡捷琳堡”邮件转关业务以来，黑河海关快速办理邮件转关核销、验核关封等手续，监管转关国际邮包14.5万件。

自1987年恢复开通至2022年末，黑河口岸累计出入境旅客2169.9万人次、进出口货物1124.9万吨。从1992年起黑河市已经成为四季畅通口岸。其是中俄边境线上过客能力最强的口岸之一。2023年后新冠疫情“乙类乙管”黑河口岸全面恢复常态化通关。

2024年10月27日，黑河水运口岸2024年冬季气垫船国际运输正式开通。

交通接驳与配套设施

黑河口岸的基础机构健全，共有检查、检疫、检验、监督、代理、代办、运输、仓储、金融、保险、通讯、旅游和服务等，形成了完整的对外运输体系。

公路

黑河口岸拥有发达便利的交通网络，港口与内地有北安铁路、黑河铁路和鹤岗公路、大连公路、嫩江公路、黑河公路相通，与黑龙江各港口之间有边防公路相连。

铁路

通过黑河口岸，南下内地可利用北黑铁路、黑大公路和黑哈航线直达国内各地、东南沿海及港澳地区。对外运输可利用俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克口岸通过109公里的支线铁路与独立国家联合体欧亚大陆桥西伯利亚铁路和贝阿铁路相接。通过西伯利亚大铁路和贝阿铁路可进入俄罗斯腹地，到达独联体和东欧各国。

海运

从黑河口岸通过黑龙江省和俄罗斯的阿穆尔河通过鞑靼海峡进入日本海、到达日本、韩国、东南亚及太平洋诸国。

航空

黑河口岸在布拉戈维申斯克航空港有50多条航线与全国各地相通。

优化措施

推进改革优化发展环境

市口岸办以深化改革为契机，积极协调联检部门精简客货查验程序，确保口岸发展环境更优化。推进关检改革，提高工作效率。合并海关和原出入境检验检疫局查验通道。目前，口岸通关环节由8个整合为5个，监管查验由“两次查验、两次处置、一机两屏”优化为“一次查验、一次处置、一次过机”，现如今，旅客只需30秒即可通关；推进票务改革，做到去繁就简。进一步简化旅客购票和验票环节，对口岸运输企业实行“三票合一”购票方式，统一印制黑河口岸国际客运乘车牌，旅客只需凭乘车牌就可往来黑河与俄罗斯布市之间。口岸各部门用新思路、新办法、新机制，营造了高效便捷优质的边境旅贸环境，旅客通关便利化明显提高。

简政放权优化工作流程

市口岸办以简政放权为重点，积极协调联检部门齐抓共管，确保口岸工作流程更畅通。出入境边防检查站开展中国公民出入境通关排队不超过30分钟，实现检查手续办理“零等待”；海关运用电子平台实现外经贸企业“一个窗口、一个平台、一次申报、一次办结”模式，超过年初既定目标70%的应用标准。口岸各部门充分发挥职能特点和资源优势，形成“横向并联”“纵向串联”的网络式工作新格局，口岸通关流程更加优化。

创新举措提升通关效率

市口岸办以创新监管为主线，积极协调联检部门旅贸查验分类施策，确保口岸通关效率显著提高。创新通关方式，缩短旅贸查验时间。黑河口岸率先开通两条入境自助通道，实施“中俄分检、旅贸分检”模式，极大缩短旅客通关时间。实行旅游团组出境公示制度，提高通关透明度。2018年，黑河口岸出入境游客87.9万人次，同比增长16.1%；创新检验模式，提升货运通关效率。全力压缩进出口货物通关时间，将货物通关检验由“一车一报”模式改为同一批次货物集中申报，为果蔬和大型机械通关开辟绿色通道，每批次节省通关时间1-2小时，完成压缩通关时间超过三分之一的目标。对进口大豆实行“合批报检、快速通关”工作流程，对出口俄罗斯果蔬取消出具“卫生证书”和“品质质量证书”手续，提高果蔬在俄验放速度超过70%，此项举措是中俄双方成功合作的突破性成果之一，为优质农产品扩大出口起到积极促进作用。

强化保障提升服务质量

提升口岸服务质量是优化营商环境的需要，也是树立良好口岸形象的需要，更是实现口岸高质量发展的需要。市口岸办采取“双优先”措施，为阿穆尔气体处理厂项目实行“优先登船，优先放行”工作制度；延长工作时间。在口岸明水期，全天增加工作时间三个半小时，有效解决夏季高峰期验放时间不足问题；解决难点问题。加大对俄协调，有效解决因俄方查验环节复杂造成中方旅客出入境速度慢问题，冬季运输期每天车辆验放速度由原来的50余辆增加至230余辆，最高日出入境车辆达246台；更新运输工具。口岸办协调交通运输部门更换245台新型运输车辆，有效解决客货高峰期交通运力不足问题，客货运输保障有力。

口岸管理

在50年代，黑河口岸的管理工作先后由专署公安处和地委办公室负责，60年代由地委外事边境办公室兼管口岸综合管理工作。十一届三中全会后，省政府批准设立黑河行署口岸管理办公室。1997年，黑河口岸的协调管理由市政府口岸办负责。党的机构设有口岸工委、口岸纪工委及工、青、妇群团组织。口岸设有检查、检验检疫和运输服务等9个部门，包括边防检查站、海关、出入境检验检疫局、海事局、口岸国际道路运输管理站、港务局、外轮代理公司、口岸储运公司、外运公司等。黑河口岸按照国家对口岸工作的总体要求，不断加强协调管理，本着有利于口岸两个文明建设，有利于扩大对外开放，有利于旅游贸易繁荣发展的积极工作，并多次受到国家口岸办、省口岸办的表彰，被评为“全国文明口岸、全省文明口岸、全省先进口岸和综合管理标兵单位”。