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军民合用机场

军民合用机场

军民合用机场是既可军用，又可民用的机场。平时以民用运输为主，兼具空军日常训练飞行以及保障活动。到了战时，可快速转为军用。

早在1949年10月1日中国开国大典，飞行员及战机即在北京南苑机场待命起飞，1986年南苑机场改建成为军民两用机场，直至2019年停用之前，可满足年600万旅客的使用需求。1984年，中国国务院、中央军委发布《关于军民合用机场使用管理的若干暂行规定》后，全国开启军民合同机场的规划和建设。随着中国国家军力部署的调整，很多军用机场由繁忙转向闲置，民用强度明显提高，自2013年11月开始，空军与中国民用航空局共同探索军民合用机场深度融合发展问题，并陆续出台了相关规定，促进军民合同机场的使用和管理更科学。

军民合用机场多建在沿边、沿海等战略位置突出的地区，如山东省、江苏省、浙江省、福建省、广东省等沿海大省及新疆、西藏自治区等地区。近年来，虽然陆续有军民合用机场建成，但也不断有老机场停运。在全国200多座正在运营的机场中，约有30%的机场都是军民合用。2018年以来，近60个军民合用机场共联合保障航班103.8万架次，运送旅客9221万人次，占全国总量的7.3%。

历史沿革

2014年，全国机场的旅客吞吐量为8.31亿人次，军民合用机场尽管数量不少，但旅客吞吐量占比不高，只有6.5%。次年，中国民用航空局与空军联合下发《关于加强空军军民合用机场保障工作的管理意见》，构建军为民用、民为军备、协调顺畅、优势互补新体系，建立联合维修、联合保障、联合管理新机制，提高空军军民合用机场平时飞行安全管控能力和战时飞行作战保障能力，共同开创军地协调、需求对接、资源共享的融合发展新局面。

2016年，民航局与空军联合发布了《空军民航军民合用机场运行保障暂行规定》。次年，国内正在运行的军民合用机场共64个，占全国运输机场总数的28.4%。其中，民航与空军合用的机场多达59个，占比92%以上。

2018年以来，近60个军民合用机场共联合保障航班103.8万架次，运送旅客9221万人次，占全国总量的7.3%。

随着民航航班量的快速增长，机场民用强度明显提高，与空军活动产生的飞行冲突日益显现，部分老的军民合用机场停运，新的军民合用机场陆续建成。其中，2018年12月24日，嘉兴军民合用机场工程奠基暨配套工程开工仪式举行，2022年11月23日，该项目工程全面开工，将于2025年全面建成投运。军民合用机场北京大兴国际机场于2019年9月25日正式通航，北京南苑机场同时关闭，民用航空功能转移到新机场。2020年4月13日天水军民合用机场迁建工程获得国务院、中央军委立项批复，同年9月启动试验段建设，预计2025年建成。2022年7月，赤峰军民合用机场改扩建工程已经完工，待通过验收后即可投入运营。

机场管理

使用管理方式有：①主要由军队提供有关服务保障的管理方式。②军队与民航自成保障体系，自行管理的方式。2015年起，根据《关于加强空军军民合用机场保障工作的管理意见》的要求，军民合用机场实行联合管理、联合保障、联合维修的方式，成立机场运行保障领导小组，建立联席会议制度。在信息通报、防跑道入侵、净空管理和人员培训等四个方面开展联合管理工作；在道面保障、道面除冰除雪、鸟击防范、助航灯光保障、消防救援和医疗救护等六个方面开展联合保障工作；在年度联合维修和不停航施工管理两个方面开展联合维修工作。

军民合用机场的开设按照有关规定程序报经上级批准，军队、民航管理部门签订机场使用合同或协议，明确双方的主要权益和责任。

民航运输企业使用军民合用机场，实行合理收费。

作用及影响

军民合用机场是促进民航发展的重要力量，是拉动地方经济发展的有力引擎，是巩固国防建设的有益补充。

在中国200多座正在运营的机场中，约有30%的机场都是军民合用。从2015年4月开始起，中国启动军民合用机场军民融合深度发展试点工作。军民合用机场深度融合发展将有助于扩大旅客吞吐量，缓解部分地方紧张的状况。为促进军民合用机场深度融合发展，中国空军、民航将建立“协调顺畅、资源共享、优势互补”的管理机制，开展机场设施联合维修，组织空军、民航飞行联合保障，实施空军、民航机场运行联合管理，逐步形成“平时保障飞行安全、战时满足作战需要”的保障功能。