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美国国民警卫队

美国国民警卫队

美国国民警卫队（United States National Guard）简称为联邦国民兵，是美国武装力量的重要后备力量。美国国民警卫队是仅次于美国陆军，人数第二多的部队。美国国民警卫队的座右铭是“随时就绪，一定有我” （Always Ready， Always There）。

美国国民警卫队创建于1636年12月13日，当时是一支为了保卫殖民地而在波士顿建立的民兵队伍；1824年8月25日正式改名为美国国民警卫队，其是美国武装力量的组成部分，也是隶属于各州政府的地方武装部队。根据2020年美国国民警卫队官网发布的报告显示，美陆军国民警卫队数量为33.55万人，空中警卫队10.71万人。美国国民警卫队分布在50个州以及首都华盛顿哥伦比亚特区、波多黎各、关岛、美属维尔京群岛3个海外领地。每一个州的国民警卫队分为陆军国民警卫队及美国空军国民警卫队（关岛、美属维尔京群岛没有空军国民警卫队），名称则冠以某某州，比如马里兰州陆军国民警卫队、马里兰州空军国民警卫队等，归属本州政府领导。

根据美利坚合众国宪法，美国各州、华盛顿哥伦比亚特区以及海外领地都有自己的国民警卫队。美国国民警卫队经费开支由联邦政府和州政府共同承担，美国国民警卫队也承担着服从于国家和州政府的双重职责。此外，和调动军队需要总统授权不同，各州拥有根据法律“激活”美国国民警卫队的权力，美国宪法同样赋予总统调动美国国民警卫队的权力。

历史沿革

美国国民警卫队经历了长时间的发展演变，总体可划分为衍生初创阶段、正规化建设阶段和现代化发展阶段。

衍生初创阶段

1636年12月13日，美国国民警卫队创建，当时是一支为了保卫殖民地而在波士顿建立的民兵队伍。1824年，纽约州民兵第11炮兵团2营率先改名为“国民警卫队营”，其他州民兵也纷纷效仿，美国国民警卫队开始登上美国战争历史舞台。在1846年爆发的美国与墨西哥战争之中，美国国民警卫队队员和地方武装共有7.3万加入联邦部队，占参战人数的70%。1878年，美国成立“国民警卫队协会”，将全国范围内的民兵组织正式改称美国国民警卫队，标志着美国国民警卫队的正式建立。

正规化建设阶段

1903年，《迪克法案》被立法通过，明确按照正规军标准训练、装备美国国民警卫队，使其正式成为国家后备役部队，仍由各州州长指挥。美国国民警卫队的地位、作用和保障首次以法律形式加以明确和保护。在1916年与1920年分别颁布和修改的《国防法》正式明确国民警卫队在任何紧急情况下，都受联邦政府的领导。自此，美国国民警卫队作为国家后备力量的定位更加清晰明确。1933年通过的《国民警卫队动员法》，正式在其名称前加上国家的称谓，并明确是联邦陆军的常设组成部分，总统可直接下令其服现役而无需再经州长同意，这次法案为总统快速征召动员美国国民警卫队提供了法律依据。1947年，美国空军国民警卫队成立，并在1955年和陆军国民警卫队一同列为国家后备力量并写入《后备役部队法》。1956年，《美国法典》中明确美国国民警卫队是第一类后备役部队，这进一步确定了美国国民警卫队作为应急应战首批动员征召力量的地位。

现代化发展阶段

进入20世纪70年代，随着国际形势演变，美国国民警卫队不断进行优化调整，走上了现代化发展轨道。这一时期，美国出台“总体力量政策”，将后备力量与现役部队作为一个整体，总体规划、总体建设，加快后备力量发展步伐，着力提高其动员速度，让后备力量的作用进一步凸显。美国国民警卫队不再只是现役部队的补充，而成为美国武装力量的基本组成部分，与现役部队共同执行任务，并按照“首先使用、首先装备”的原则同步更新武器装备，地位作用、力量结构、训练强度、经费保障等都得到了加强。1991年的海湾战争中，美国陆军国民警卫队队员承担补充现役部队人员、战斗支援、勤务保障和接替其他战区部队服役等任务，到战争结束时，有3.7万名陆军国民警卫队队员在海湾战区服役。1991年美苏冷战结束后，美国国民警卫队压减了规模，并进行了师改旅的建制调整，提高了快速反应和机动作战能力，执行任务也不再严格区分战时和平时，现代化程度也有了提高。

组织架构

美国国民警卫队是美国军队现役部队的后备役部队，从组织结构上来说，美国国民警卫队分为陆军国民警卫队及美国空军国民警卫队（又译为空中国民警卫队）两大分支，这两种国民警卫队均由美国国防部国民警卫队总局（National Guard Bureau）负责管理，其局长是参谋长联席会议(Joint Chiefs of Staff)的一员。美国国民警卫局位于弗吉尼亚州阿灵顿，联合国防部处理陆军和空军国民警卫队的行政事宜，美国国民警卫队总局局长虽然负责全权管理国民警卫队，但却没有指挥的权力，调动、指挥国民警卫队的权力属于各州州长及总统。

陆军国民警卫队

美国陆军国民警卫队成立于1636年12月13日，于1824年8月25日改名为国民警卫队。

陆军国民警卫队（陆军 National Guard）是美国陆军的一部分，陆军国民警卫队占美国陆军约50%作战部队及30%后勤部队。美陆军国民警卫队在弗吉尼亚州、得克萨斯州、宾夕法尼亚州、明尼苏达州、堪萨斯州、印第安纳州、加利福尼亚州和纽约州设有8个师部机构，每个师部由大约300名军人组成。

空军国民警卫队

作为美国预备役部队，空军国民警卫队成立于1947年9月18日。空军国民警卫队(Air National Guard)是美国空军的一部分，至2020年，空军国民警卫队现编有92个中队，飞机1700多架，共11.81万人。为实现与现役部队的"一体化"，他们还装备了如M1A1坦克和F-15战斗机等武器。

在美国太空军正式成立之前，空中国民警卫队甚至还负责部分航天任务，部分部队归空军航天司令部。空中国民警卫队的部队分别配属于空中作战司令部、教育与训练司令部、特种作战司令部等。

武器装备

背景介绍

美国国民警卫队是美国各州为保护殖民利益成立的地方武装，国民警卫队自成立之日起,就带有一定的地方色彩、侵略印记。美国国民警卫队大规模被派遭到海外战场,源自第一次世界大战、美国由大变强的关键时期，近年来保持了大规模的国民警卫队力量,也是继续维护世界霸权的现实需要。美国长期遵从"先发制人、主动进攻”的军事战略，努力“建设任何对手不可超越的军事实力”，竭力维护世界霸主地位，因此对国民警卫队这一后备役建设也投入了大量财力物力。遂行任务制度法理依据不同。美国国民警卫队履行职能任务，行动的主要依据都是以宪法法律为支撑的“契约精神”，其次才是美国军队所塑造的“忠诚、职责、奉献、荣誉”等的核心价值理念。

具体情况

美国坚持预备役部队与现役部队一体建设，武器装备一体化配备，国民警卫队武器装备虽然与现役部队有所区别，但装备信息化水平高。美国国民警卫队拥有美国陆军、空军装备的主战武器，比如说美陆军的艾布拉姆斯主战坦克，美空军的包括B-2轰炸机和F-22战斗机在内的各型作战飞机，而且其军衔、编制、条例、装备、后勤均与正规部队相同，以便于训练和作战协同。在空中国民警卫队的武器库中，战斗机、战略轰炸机、空中加油机、预警机、侦察机、战略运输机样样不少，还拥有F-22A战斗机，国民警卫队第131轰炸机联队甚至还装备了B-2轰炸机。

编制规模

美国国民警卫队的编制体制，武器装备，后勤供应，人事制度，以及执行的条令条例均与现役部队相同。这种体制还是200多年前乔治·华盛顿创立的。按照规定，国民警卫队队员每年要利用48个周末参加兵营训练，另外每年还有一次15天现役集训，即与相对应的现役部队合练，以便战时能迅速对口补充现役部队。参加训练的国民警卫队队员着与正规军相同的军装，并按各自的军衔和训练日领取工资和补贴。这种实际上的双工资优厚待遇，对于维护和招募国民警卫队队员有相当大的吸引力。美国国民警卫队都是不脱离生产的武装人员，总人数约50多万人。从编制上看，美国强调“模块"组合，国民警卫队按照现役部队师(旅)、团结构，在编制人员、武器装备等方面与现役部队高度合成，甚至部分国民警卫队就是由现役部队降级转隶而来。

虽然是后备役部队，但美国国民警卫队成员被视为军人，有自己的部队番号及指挥系统。士兵为非全职军人，平时住在自己家里，有自己的工作，按规定每月一个周末、每年集中两周参加训练；如果专业技能要求比较高，比如飞行员、军械维修师等（大部分飞行员平时担任民航公司飞行员），则视情况增加训练时间。军官则为全职军人。当前往海外执行任务时，士兵则转为全职。由于国民警卫队具有平时属于州政府领导、特殊时期可以转变为联邦武装的双重性质，因此加入国民警卫队时，必须宣誓效忠美利坚合众国宪法及本州州法。

卫队职能

从美国国民警卫队名称就可以知道，它的职能与国家安全密切相关。按照国民警卫队官网发布的多份报告显示，本土安全是它的三大职责之一。负责本土的防卫、灾难救援，其中包括应对自然灾害，例如飓风、森林火灾以及“应对安全危机”。作为北美空天防御司令部的和导弹防御局的主要作战力量，国民警卫队负责保护美国本土空中安全，并担负地基中段反导任务。2005年，“2005年飓风卡特里娜”飓风期间，空中国民警卫队飞行了3000多架次，运送3万多名乘客和超过1.1万吨的急需物资。

既然实力如此强大，美国肯定不会仅将国民警卫队当作是“维护治安队”使用。它的首要任务是作战，主要是针对全球对手的海外战争。从第二次世界大战到二战后的历次美国参与的战争，几乎都有国民警卫队的身影。每天都有数千名国民警卫队官兵在全球范围内部署，而美国国民警卫队独立部署超过78.7万次。第三大职能是合作共建。也就是与盟友的有关部队发展友好合作关系。

宪法地位

美国宪法不允许联邦军队介入国内事务，只有美国国民警卫队例外。美国国民警卫队受宪法承认。早期宪法承认各州民兵力量，并授予“执行美国法律，平乱御敌”之职（美国宪法第一章第八节第十四条）。州民兵与军队亦有所区分，前者归州政府指挥，另外正常时期每州仅可留有州民兵而非军队（美国宪法第一章第十节第三条）。然而各州民兵又不绝对独立，联邦政府依然有权召集他们。根据美国宪法第一章第八节第十四条，美国国会能立法“号召民兵执行美国法律，平乱御敌”。国会更甚有权订立守则，以作筹建﹑武装﹑监督民兵之用，以便管治军队和州预备军队，尤其是军官任命，民兵操练授权事宜(十五条)。美国总统若亲自入伍，则就任州民兵最高统帅。（第二章第二节）

美国1903年民兵法案确立后，美国州民兵体系随即改革，谓国民警卫队，其国防角色亦重新定位。其后由联邦政府负责办理多数国民警卫队事务，例如联邦拨款、由中央政府供给枪械及装备、与陆军日趋紧密等。

美国独立后，联邦与州的权力划分长期成为政治较量的重要内容，由于宪法不允许联邦军队介入国内地方事务，所以，美国国民警卫队就划归各州，成为在紧急状况下州政府可以动用的地方武装。因此人们常常可以在电视上看到在火灾、地震、台风或治安骚乱的情况下，国民警卫队救灾及维护治安的镜头。动用国民警卫队的权力专属州长，除了州长外，总统在特别情况下可以征召各州的国民警卫队，负责守卫领土领空、或者派遣国民警卫队到海外执行任务，9·11事件以来，随着反恐需要的增加，美国国民警卫队在海外执行任务的次数越来越多，在阿富汗、伊拉克战争中国担负了重任。

根据美利坚合众国宪法，美国各州、华盛顿哥伦比亚特区以及海外领地都有自己的国民警卫队。美国国民警卫队经费开支由联邦政府和州政府共同承担，美国国民警卫队也承担着服从于国家和州政府的双重职责。此外，和调动军队需要总统授权不同，各州拥有根据法律“激活”国民警卫队的权力。美国宪法同样赋予总统调动国民警卫队的权力。

其它说明

与正规军的共性

1903年，美国国会通过“民兵法案”，把各州民兵整合为国民警卫队体系。1916年，美国国会又通过了“国防法案”，使国民警卫队取得享受联邦政府年度拨款的资格以及联邦预备役军事力量的地位，其编制、装备和训练开始参照正规部队的条款实施。在应征服现役时，国民警卫队与正规部队一样接受统一法规的约束，并享受与正规部队同样的工资待遇和补助。因此，国民警卫队同时肩负着治安与国防这两项任务。

平时由各州指挥

根据美利坚合众国宪法，美国各州、华盛顿哥伦比亚特区以及海外领地都有自己的国民警卫队。国民警卫队经费开支由联邦政府和州政府共同承担，美国国民警卫队也承担着服从于国家和州政府的双重职责。此外，和调动军队需要总统授权不同，各州拥有根据法律“激活”国民警卫队的权力。美国宪法同样赋予总统调动国民警卫队的权力。