美国小企业管理局(独立的美国小型联邦政府机构)

美国小企业管理局（英文名：Small Business Administration，简称SBA），是美国专门为那些不能从其他正常渠道获得充足资金的小企业提供融资帮助的联邦政府贷款机构。成立于1953年，由美国国会拨款建立。总局设在华盛顿哥伦比亚特区，在各地设有100多个分局或地区办事处。资金来源主要为国会拨款提供的周转基金，还有收回贷款的本金和利息等。

美国小企业管理局的前身是重建金融公司，于1958年被美国国会确定为永久性联邦机构。美国小企业管理局在1993年至1998年这5年间，为小企业争取到了53亿美元的税收减免。对3100项经营项目进行了投资，总额达42亿美元。提供了36000例总额为10亿美元的救灾援助贷款，并因此保全了35000个就业机会。为小企业争取到了2000亿美元政府采购定单中22.4%的份额。2016年，美国小企业管理局为近694000个借款企业提供了融资担保，帮助小企业获得贷款总额达289亿美元。2025年2月19日，美国参议院以52票赞成、46票反对的结果确认凯利·洛夫勒（Kelly Loeffler）出任美国小企业管理局局长。

美国小企业管理局负责立法、融资、技术、培训、信息查询等多方面对小企业进行管理并提供服务。美国小企业管理局在美国的小企业服务体系中发挥着核心作用，离开小企业管理局，美国的小企业服务体系是难以发挥作用的。小企业管理局本身就是一个综合化的小企业服务系统，这也是美国小企业服务体系的一个特色所在。

历史沿革

成立背景

美国小企业管理局的前身是重建金融公司。1932年，为减轻大萧条对企业的影响，美国总统赫伯特·胡佛设立了重建金融公司，旨在为所有受到冲击的企业提供政府贷款。这一做法被继任者富兰克林·罗斯福沿袭。第二次世界大战期间，当大企业因战争物资需求剧增而蓬勃发展时，小企业的生存空间变得空前狭小，其生存状况一度成为社会关注的焦点。因此，美国于1942年设立了一家临时性机构，专门为小企业主提供政府贷款，并同时鼓励金融机构为小企业放贷。二战后，这家临时性机构被并入重建金融公司。

成立发展

在艾森豪威尔的推动下，1953 年，美国设立了美国联邦小企业管理局，负责向小企业提供援助和咨询，保护小企业利益，维护自由竞争的企业生态，促进国民经济全面发展。之后，美国小企业管理局于1958年被美国国会确定为永久性联邦机构。负责立法、融资、技术、培训、信息查询等多方面对小企业进行管理并提供服务。作为联邦政府独立机构，小企业管理局局长为内阁成员，同时也是全国经济委员会（NATIONAL ECONOMY COUNCIL）委员，由总统提名，经国会参议院批准后任职，直接对总统负责。

美国小企业管理局在1993年至1998年这5年间，为小企业争取到了53亿美元的税收减免。对3100项经营项目进行了投资，总额达42亿美元。提供了36000例总额为10亿美元的救灾援助贷款，并因此保全了35000个就业机会。为小企业争取到了2000亿美元政府采购定单中22.4%的份额。在《财富》杂志评选出的1999年度全球100家增长最快的企业中，有8家接受过小企业管理局项目的资助。2012年至2019年，美国小微企业(有雇员企业和自雇型企业)的数量持续增加。期间，2016年，美国小企业管理局为近694000个借款企业提供了融资担保，帮助小企业获得贷款总额达289亿美元。2019年，美国小微企业数量达到历史最高的3318.6万家，历年占企业总数的比重均为99.9%。

2025年2月19日，美国参议院以52票赞成、46票反对的结果确认凯利·洛夫勒（Kelly Loeffler）出任美国小企业管理局局长。

机构管理

美国小企业管理局负责立法、融资、技术、培训、信息查询等多方面对小企业进行管理并提供服务。作为联邦政府独立机构，小企业管理局局长为内阁成员，同时也是全国经济委员会（NATIONAL ECONOMY COUNCIL）委员，由总统提名，经国会参议院批准后任职，直接对总统负责。

组织架构

美国小企业管理局的组织结构是围绕其职能来设置的，可以分为纵向架构和横向架构。

纵向

美国小企业管理局的机构设置主要分为三个层次。第一层次设在华盛顿哥伦比亚特区总部，负责制定方针、政策，指导下属各机构工作：第二层次是设在十大城市的10个区域办公室，指导各地的地方机构工作，并负责与总部的沟通；同地区办公室、资源合作伙伴、建议委员会、州和地方领导合作，以达到机构目标，确保小企业管理局服务的一致性和连续性。第三层次是遍布全美的各地方机构，它们是向小企业提供直接支持的基层组织。它们对小企业提供合格服务，以完成小企业管理局的任务；与小企业管理局的合作伙伴、社区团体和中介机构合作，以达到目标。地方机构有两类，一类包括70个地区办公室，另一类由17个分支办公室组成。这样，总的算起来，美国小企业管理局在全美有97个办事机构，每州至少有1个，总共有约4000名工作人员。其中，在总部与区域办公室之间有专门的区域事务办公室，作为沟通的渠道。区域事务办公室是在总部代表小企业管理局的区办公室，在实施机构目标方面和在解决特定问题方面对地区管理者提供政策指导，建立和监督区办公室的业绩目标；同时，对区域办公室提供副管理代表、副管理者和总辩护人，以监督地区的政策和项目实施，并根据项目业绩提供反馈，确保地区在参与总部的政策形成和参与政策考虑方面有足够的投入，也肩负着考察地区、为小企业管理局总部提供地区活动信息的职责。

横向

在美国小企业管理局总部，其组织架构分为针对小企业特定服务职能的机构和内部管理平行机构两类。总部根据所担负的对小企业服务的特定职能，分别设立一些专门的办公室，如宣传和维权办公室、政府采购办公室、国际贸易办公室、规模标准办公室、机构间事务办公室、经济研究办公室、公共信息办公室、企业发展办公室等。有时候，为了加强特定职能的发挥，还会设立一些专门职位，如设立小企业管理实施调查官员。此外，在一些特定的地区，还会成立一些归属总部直接领导的机构，如在四个地区成立的灾难救援办公室、在未开发地区成立的专门机构等。这些机构主要是根据其在小企删匠务中的职能所设立的。

根据内部管理和外部交往的需要，总部还有一些平行机构，包括管理和行政机构、人力资源机构、首席信息官员、新闻办公室(公共关系)、营销和客户服务机构、外部事务机构、财务机构、国会和法律事务机构等。

局长

凯利·洛夫勒

运作机制

美国小企业管理局的运作是围绕其职能展开的。小企业管理局对小企业提供服务主要是通过一些服务项目，运用其资源，由其各种相应的机构操办和组织。实际上，并不是所有这些项目都是由小企业管理局来独立运行的，大多数项目的具体执行来自其资源合作伙伴，小企业管理局在其中往往是扮演一个推动者、一个发起者的角色，即小企业管理局的项目是通过许多私人部门和公共部门的合作者来运行的。小企业管理局不直接面对小企业，而是通过协调和管理分散于社会各层次、多种形式的小企业服务机构来达到支持、帮助和推动小企业发展的目的。

在美国，小企业量大、面广，其发展状况会影响到社会的各个方面。除小企业管理局作为联邦政府直接管理小企业的职能部门外(它本身就拥有庞大的遍及全国各地的各级分支机构)，社会各界都有许多直接或间接为小企业提供各种服务的机构和组织。例如，教育界有近500家高等院校成立了小企业研究昕或中心；金融界有许多银行都专门设有小企业信贷部，并有各种类型的小企业投资公司；科技界建立了各种技术推广中心；工商界本身则组织了各种退休经理服务团和在职经理服务团。社会各界都从各自不同的角度，为小企业的发展提供各种服务，而这些机构大多是由小企业管理局所推动的。

因此，美国小企业管理局的运作可以分为直接面向小企业提供服务与间接面向小企业提供服务两个方面。其中，间接的方面是主要的运作方式，只有在少数特定情况下，小企业管理局才直接提供服务。其间接的方面主要是通过推动和参与商业性、公益性小企业服务机构的活动来实现的。在这其中，包括发起、参与成立一些半官方刊[构，如小企业发展中心(SBDC)；包括推动一些机构的发展，如小企业投资公司(SBIC)；也包括参与商业性机构的活动，如为商业性金融机构向小企业的贷款提供担保等。

因此，美国小企业管理局是小企业服务体系的核心机构，在小企业服务体系中起着不可替代的作用。可以说，如果没有小企业管理局，美国的小企业服务体系就将不复存在。对于这一点，我们可以从以下几个方面来认识：

第一，美国小企业管理局提供的服务几乎涵盖了所有目前美国小企业服务体系所涉及的内容，即小企业管厘局本身所提供的服务已经能够在很大程度上满足小企业发展的需要。

第二，美国的小企业管理局除了自身提供多种服务外，还引导和组织其他组织和机构参与对小企业的服务，健全和发展了小企业服务体系。从上文对小企业管理局所提供服务的介绍中，我们已经可以看到，在这些服务的参与机构中，除了小企业管理局外，还有大量的民间机构、大量的非营利机构。如前面提及的注册发展(CDS)公司、小企业投资公司、退休经理人服务团等，这些机构和组织在小企业服务体系中发挥着重要的作用，离开这些机构和组织，小企业服务体系很难运转起来。这些机构的成立很多是由小企业管理局推动的。小企业管理局针对小企业服务的特定方面制定了许多计划，这些计划的实行不是仅仅由小企业管理局自身来完成，而是通过其引导成立的机构和组织来实施。典型的如根据美国1958年《小企业投资法》成立的小企业投资公司，就是一种私人机构。但是，这些公司是由小企业管理局通过一定的手段引导成立的。这些公司自成立以来，在美国的风险投资领域发挥了重要的作用，像iMac(苹果公司)、联邦快递(FederalExpress)、英特尔(Intel)、康柏电脑(Compaq)等许多著名的跨国公司，当年都曾得到过小企业投资公司的资助。其他还有大量的机构活跃在小企业服务体系中，这些机构都是小企业管理局通过各种措施引导成立和发展起来的，有力地配合了小企业管理局职能的发挥。

第三，小企业管理局在为小企业提供服务的过程中，还注意同其他机构与组织进行配合。包括注意同美国其他政府机构进行配合。

美国小企业管理局的宣传和维权办公室下面还有专门进行机构间协调和向国会进行沟通的机构，也有助于更好地代表小企业的利益，为小企业提供优质服务。

美国小企业管理局所提供的服务涉及的都是各地的小企业，因此，在提供服务时，还应注意与州和地方政府机构进行配合。一些机构和社区中心的成立就是由小企业管理局和地方政府共同参与，在制定具体政策时，小企业管理局会和州及地方的政府机构进行沟通，以使对小企业的服务发挥更大的效能。

美国小企业管理局也注意同美国的民间机构进行合作，如同美国的行业协会等组织的合作、同社区自发成立的机构的合作、同一些非营利性组织的合作等，将这些组织和机构针对小企业服务方面的作用尽量更好地发挥。

主要职责

1、向小企业提供资助，资助的形式并非是直接贷款，而是提供银行担保。过去政府是直接向小企业提供贷款，现在是提供担保，让银行的利益融在里面，担保基金只在贷款失败时才支付。小企业管理局对单个项目担保额度小于25万美元。1998年政府预算的担保基金增加额为2.3亿美元，担保100亿美元的债务。可以说2.3亿带动了100亿元投入。小企业管理局通过担保，比直接贷款给小企业作用要大得多。

在具体贷款项目方面，美国小企业管理局根据贷款对象的不同需求，细化了多样化的贷款项目，以满足不同业务类型及发展状况的中小企业的需求｡这些贷款项目包括：第一，7(a)贷款项目，这一项目主要针对出口型中小企业以及在非城市地区经营的中小企业；第二，微额度贷款项目，该项目主要提供额度较小的短期贷款，针对部分非营利性质社区组织，例如儿童看护中心等，该贷款项目实际贷出款项平均额度为1.3万美元；第三，CDC/504中长期贷款项目，该项目主要提供长期､固定利率贷款，用于中小企业购买固定资产扩张企业规模及发展生产现代化等，并通过企业扩张，帮助增加就业；第四，灾难贷款，该项目主要针对房屋业主､私营企业､非盈利组织在房地产､个人资产､机械设备､存货和商业资产在遭到破坏或损毁时，帮助企业渡过危机，避免应资金短缺而使损失进一步扩大｡

2、提供技术支持。小企业管理局在美国各地设立了1000个小企业技术辅导中心，很多是坐落在大学校园里，负责无偿的技术咨询和举办收费很低的培训班。小企业管理局技术开发经费约7800万美元，分配到各州，各州政府要配以相同数额的拨款，用在对小企业的技术支持方面。技术支持的第二个方面是对已退休有技术的人员进行培训，再让这些自愿参加的12500个退休、却有技能的人员去培训其他人，他们对被培训人不能收费，联邦政府每年拨付给他们350万美元的津贴。这样的培训班在全国有396个，技术支持的第三个方面是在全国设立若干个商业信息服务中心。这些服务中心的经费主要来自大公司大企业，联邦政府只拨款50万美元。中心无偿为小企业提供通过计算机系统作出的商业计划，银行对这些计划是予以承认的。小企业管理局还通过互联网提供培训，查询信息。

3、投资的职能。通过小企业投资公司向高风险、高科技领域投资。小企业管理局出资2／3，小企业投入1／3作为资本金。小企业管理局投入的2／3资本，其资金来源是在美国联邦政府的支持下，通过大通银行发行债券所取得的。

4、帮助小企业获得政府采购。美国小企业管理局下设政府采购部，保证小企业在政府采购中占有一定比例。这一比例是用法律保障的，因为政府往往容易或者乐于和大企业打交道而忽略小企业。这里有两种做法，一是搁置购买，让小企业投标；二是拆散购买，把一个大项目分解开，让小企业参与进来。一些部门包括国防部都知道要给小企业多少份额。

5、负责向美政府国会游说，以保证小企业家的利益。比如国会要出台一条法律，如果对小企业有负面影响，小企业管理局游说办公室在社会上通过游说，要求国会不要通过。这件事的主要负责人是由美国总统提名的，这个人对国会负责，这是一个非常有权力的位置。和美国政府其他部门相比，只有小企业管理局有这个由总统提名、向国会负责的这样重要的位置。当然游说办公室也负责对小企业经营战略进行研究。美国政府设立小企业管理局的目的不是要直接从小企业那里得到回报、得到好处，而是为刺激经济发展，增加税收。

资金来源使用

资金来源主要为国会拨款提供的周转基金，还有收回贷款的本金和利息等。资金运用有直接贷款、参与联合贷款和担保等，还有某些特殊信贷。直接贷款是由小企业管理局直接对小企业发放贷款，最多可达15万美元。小企业管理局参与其他金融机构对企业的联合贷款，其份额也不能超过15万美元。担保是对其他金融机构对小企业贷款给予担保，担保额为贷款额的90％或50万美元。小企业管理局经营贷款平均规模为8.5万美元。特殊信贷包括：对开发公司贷款，灾害贷款，租赁担保，保证债券支持，以及资助对小企业投资的私营投资公司等。小企业管理局营业贷款最长为25年，流动资金贷款为7年，直接贷款利率、参与贷款利率较低，它们与担保贷款的最高允许率均定期调整。

美国小企业管理局（SBA）通过受托机构在公开市场上募集资金，并向这些受托机构提供政府信用担保。通过小企业投资公司（SBIC）向小企业提供风险投资。SBIC是由经SBA审核的、由职业投资人组建的投资管理公司。SBIC向投资人募集投资基金，组建有限合伙制的基金公司，并按管理的资金量的2%到3%提取管理费。SBIC按风险投资的做法选择投资项目。一旦决定投资，SBA将向SBIC提供最多达投资额的三分之二的贷款或投资。项目成功，SBIC向SBA支付利润；项目失败，则由SBIC和SBA承担相应的损失。

美国政府向投资人提供优惠的条件，降低私人投资风险。除了较低的投资收益税之外，还向SBIC提供资金，并承诺在成功时让利于投资人。SBIC应向SBA缴纳按基准利率计算的利息，之后再缴纳总利润的10%。其余利润在投资人和投资管理人之间按8：2分配。

据SBA提供的数据，2000年，SBA用2700万美元的担保，在公开市场上得到23亿美元的贷款，连同私人投资的12亿美元，SBIC共得到35亿美元的资金用于投资。由于有了这批投资，小企业又可以得到15亿美元的银行贷款。这样，总共50亿美元流向了小企业。政府2700万美元的担保，带动了50亿美元的投资。细究起来，这50亿美元都是来自民间，只不过政府要为其中的23亿美元承担还本付息的责任，政府每投入的1美元，预计损失8美分，这个损失由国会的预算提供。但是，由于SBA在选择投资管理人这个关键问题上积累了丰富的经验，保证了运作的成功。累计到2001年底，政府的初始投资收回后，仍有盈余6亿美元。

战略定位

从成立之初，SBA 一直秉承“扶持小企业的发展，保持现有经济增长的活力，同时促进新的经济增长点”的理念，是美国五大联邦信贷机构之一。从历史发展脉络和现实功能作用来看，SBA 具有以下五大战略定位。

（一）小企业融资担保的“护航手”小企业普遍存在融资难和担保难的问题，SBA的定位并不是直接向小企业提供资金融通，而是为符合一定标准的小企业提供融资担保，从而提高小企业获得银行贷款青睐的可能性。目前，SBA 主要通过三种基本的担保贷款计划为小企业的融资提供担保“护航”服务。

（二）小企业风险投资的“嫁接人”小企业的抗风险能力较弱，私人资本一般不愿介入，SBA 作为风投“嫁接人”，会针对初创期成长性好且科技含量高的小企业提供配套优惠政策，以此帮助其吸引风险投资资金。

（三）小企业技术援助和服务咨询的“牵线人”SBA 借助自身强大的资源平台整合来自科研院所、知名企业、金融机构与民间志愿者的社会力量，通过为小企业提供各类免费的技术援助和服务咨询，帮助小企业提高成长能力和竞争优势。

（四）小企业政府采购招标的“庇荫者”为了把小企业也纳入政府采购计划的视野，SBA 专门设有政府采购办公室推行主承包和分包协助计划项目，即小企业每年可以获得不低于联邦采购预算 23% 的合同，且如果采用分包合同形式还可以获取更大的合同份额。

（五）小企业营商环境的“守望者”为维护公平、公正、合法的自由市场竞争，SBA设立了小企业宣传和维权办公室，以维护健康的营商环境，通过最大限度关注小企业的诉求和动向，并监督相关政策的有效执行助推小企业发展壮大。

价值意义

由于美国小企业管理局所提供的许多服务还涉及到营利性的机构，因此，小企业管理局也注意同银行等商业性机构进行配合。正是在发挥作用的过程中，聚集了多方面的力量，使得小企业管理局服务的影响范围更广，也使得小企业服务体系体现了广泛的社会参与性。

美国小企业管理局在美国的小企业服务体系中发挥着核心作用，离开小企业管理局，美国的小企业服务体系是难以发挥作用的。小企业管理局本身就是一个综合化的小企业服务系统，这也是美国小企业服务体系的一个特色所在。

参考资料

Small Business Administration (SBA).usa.2025-03-11

美国参议院投票确认凯利·洛夫勒出任小企业管理局局长.百家号.2025-03-11

小有小的好处：美国小企业融资经.新浪.2025-03-11

美国小企业管理局三大渠道支持中小企业发展 .中国金融信息网.2025-03-11

美国扶持中小企业的做法（上） . 万维读者网.2025-03-11

马斯克:美国小企业管理局向11岁以下的孩子发放数亿美元的贷款.新浪看点.2025-03-11

美国小企业管理局