泉州欣佳酒店
泉州欣佳酒店，位于鲤城区南环路1688号，其经营范围为住宿服务，于2018年6月开业，酒店内拥有多种类型客房共计80间。
新冠肺炎疫情发生后，泉州欣佳酒店被泉州市鲤城区改造为区级医学观察点，用以隔离观察密切接触者。2020年3月7日，泉州欣佳酒店发生塌事故，事发时楼内共有71人被困，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元。2020年9月3日，福建省应急管理厅官网公布吊销欣佳酒店工商营业执照、《特种行业许可证》《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》《食品卫生许可证》，撤销消防设计备案、消防竣工验收备案。
2020年7月14日，国务院批复泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告，认定该事故是一起主要因违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故。福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故发生后，福建省公安机关对23名相关责任人员依法立案侦查并采取刑事强制措施。福建省纪检监察机关按照干部管理权限，依规依纪依法对事故中涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的49名公职人员严肃追责问责，其中7人移送司法机关追究刑事责任。
历史沿革
泉州欣佳酒店位于鲤城区南环路1688号中骏四季康城一期旁。天眼查显示，该酒店全称为“鲤城区欣佳旅馆”；酒店所在建筑建设于2013年，占地约5亩，主体7层，每层1000平方米，楼高22米，为钢结构建筑物。工商信息显示，鲤城区欣佳酒店于2018年3月28日注册成立，法定代表人为杨金锵，注册地址为南环路1688号地场一层大厅、四至六层。2018年4月，杨金锵伙同黄志图串通原泉州市洛江区公安消防大队大队长刘德礼非法取得一张空白的《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》，到复印店将欣佳酒店相关信息打印到空白的合格证上，伪造为“泉鲤公消安检字〔2018〕第0035号”，在使用该伪造证件到公安机关办理了欣佳酒店特种行业许可证后，被杨金锵自行销毁。2018年5月8日，福建省建筑工程质量检测中心有限公司出具了欣佳酒店检验报告（检验内容：结构正常使用性鉴定）。当日，黄志图带着伪造的营业前消防安全检查合格证、常泰街道办事处出具的产权证明及欣佳酒店检验报告（检验内容：结构正常使用性鉴定）等材料到鲤城公安分局治安大队申请办理特种行业许可证。当日，吴家晓等人到现场检查验收，出具了《公共场所、特种行业治安安全条件现场检查、验收意见表》，签署“有营业执照、消防安全合格证及房产证等”“经现场验收，欣佳酒店基本符合治安安全条件；符合开办旅馆的现场条件，同意报上级领导审批”的意见。5月22日，经鲤城公安分局治安大队副大队长王柳彬审核同意、鲤城公安分局副局长张汉辉审批同意，向欣佳酒店颁发特种行业许可证，经营地址为泉州市鲤城区南环路1688号6楼。2018年6月，杨金锵伙同黄志图等人，伪造《不动产权证书》复印件和广东弘业建筑设计有限公司公章、资质章、出图章、签名，假冒该公司为欣佳酒店装修工程设计单位、施工单位，分别委托福建省亚厦股份设计有限公司法定代表人龚慧真、福建超平建筑设计有限公司和福建省天津经济技术开发区消防检测有限公司进行装修施工设计图纸修改、图纸审查和消防设施检测，制作鲤城区欣佳酒店设计说明书、消防设计文件、建设工程竣工验收报告等虚假材料，用于向原鲤城区公安消防大队申办消防设计备案、竣工验收消防备案和《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。
2018年6月，酒店开业，定位为经济型酒店，一楼为入口，房间位于4-7层，拥有多种类型客房共计80间。2018年7月6日，欣佳酒店向原鲤城区公安消防大队申报装修工程消防设计备案，消防设计范围为欣佳酒店一层大厅和第四、五、六层。7月11日，原鲤城区公安消防大队认定装修工程消防设计备案资料合格，予以备案。2018年11月16日，泉州欣佳酒店被泉州市公安局鲤城分局处以警告并处罚款3000元。2018年12月17日，欣佳酒店向鲤城区消防大队申报装修工程竣工验收消防备案。鲤城区行政服务中心消防窗口认为申报材料齐备，当场受理，泉州市消防服务大厅备案系统抽中该项目，按规定鲤城区消防大队需现场核查验收。12月21日，鲤城区消防大队现场核查发现欣佳酒店自动消防设施未按要求提供消防设施检测报告，验收结果不合格。现场核查还发现欣佳酒店未通过营业前消防安全检查，擅自营业，依法责令停产停业，并处罚款34716万元。2019年1月3日、1月17日，经鲤城区消防大队两次现场复查后，装修工程竣工验收合格。2019年1月23日，欣佳酒店申报投入使用、营业前消防安全检查，鲤城区消防大队现场检查结果符合要求，1月24日核发了欣佳酒店营业前消防安全检查合格证。2019年7月17日，因未按照《个体工商户年度报告办法》规定报送年度报告，被泉州市工商行政管理局鲤城分局列入经营异常名录。2019年8月，吴家晓等人检查发现欣佳酒店第四、五层也在营业，与特种行业许可证营业范围不一致，即暂扣特种46行业许可证。之后，杨金锵变更了欣佳酒店的工商营业执照，经营场所由六层变更为地上一层和四至六层。2019年8月23 日，在黄志图陪同下，杨桂红到鲤城公安分局申请变更特种行业许可。经电话请示张汉辉同意后，吴家晓在没有受理材料、没有现场检查验收、没有审批的情况下，要求鲤城公安分局治安大队一中队工作人员打证。杨桂红当日就拿到了变更后的特种行业许可证，经营地址为泉州市鲤城区南环路1688号。2019年12月4日，欣佳酒店因未按规定办理住宿登记，被泉州市公安局鲤城分局责令立即整改，对该酒店处以警告并处罚款3000元。新冠疫情发生后，被泉州市鲤城区改造为区级医学观察点，用以隔离观察密切接触者。2020年3月7日，福建泉州市鲤城区欣佳酒店发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元。2020年9月3日，福建省应急管理厅官网公布《福建省贯彻落实〈福建省泉州市欣佳酒店“3•7”坍塌事故调查报告〉整改方案》，吊销欣佳酒店工商营业执照、《特种行业许可证》《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》《食品卫生许可证》，撤销消防设计备案、消防竣工验收备案。
人员管理
泉州欣佳酒店法定代表人为杨金锵，另有管理、服务等人员16人。
泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故
事故概况
2020年3月7日，泉州市鲤城区欣佳酒店发生坍塌事故，事发时楼内共有71人被困，其中外来集中隔离人员58人、工作人员3人（１人为鲤城区干部、２人为医务人员）、其他入住人员10人（２人为欣佳酒店服务员、5人为散客、3人为欣佳酒店员工朋友）；事故造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元。
事故救援
事故发生后，应急管理部和福建省立即启动应急响应。应急管理部、住房和城乡建设部负责同志率领工作组连夜赶赴现场指导救援，福建省和泉州市、鲤城区党委政府主要负责同志及时赶赴现场，应急管理部主要负责同志与现场全程连线，各级政府以及公安、住建等有关部门和单位积极参与，迅速组织综合性消防救援队伍、国家安全生产专业救援队伍、地方专业队伍、社会救援力量、志愿者等共计118支队伍、5176人开展抢险救援。3月7日19时35分，泉州市消防救援支队所属力量首先赶到事故现场，立即开展前期搜救。随后，福建省消防救援总队从福州市、厦门市、漳州市等9个城市及训练战勤保障等10个支队调集重轻型救援队、通信和战勤保障力量共1086名指战员，携带生命探测仪器、搜救犬，以及特种救援装备，进行救援处置。国家卫生健康委、福建省卫生健康委调派56名专家赶赴泉州市支援伤员救治，并在事故现场设立医疗救治点，调配125名医务人员、20部救护车驻守 4 现场，及时开展现场医疗处置、救治和疫情防控工作。经过112小时全力救援，至3月12日11时04分，人员搜救工作结束，搜救出71名被困人员，其中42人生还，29人遇难。救援人员、医务人员无一人伤亡，未发生疫情感染，未发生次生事故。
事故性质
事故不够特别重大事故等级，但性质严重、影响恶劣，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定，国务院批准成立了由应急管理部牵头，公安部、自然资源部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、中华全国总工会和福建省人民政府为成员单位的国务院泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查组进行提级调查。
事故原因
2020年7月14日，国务院批复福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告。经调查，查明事故的直接原因是，事故责任单位泉州市新星机电工贸有限公司将欣佳酒店建筑物由原四层违法增加夹层改建成七层，达到极限承载能力并处于坍塌临界状态，加之事发前对底层支承钢柱违规加固焊接作业引发钢柱失稳破坏，导致建筑物整体坍塌。事故建筑物原四层钢结构的竖向极限承载力是52000千牛，实际竖向荷载31100千牛，达到结构极限承载能力的60%，正常使用情况下不会发生坍塌。增加夹层改建为七层后，建筑物结构的实际竖向荷载增加到52100千牛，已超过其52000千牛的极限承载能力，结构中部分关键柱出现了局部屈曲和屈服损伤，虽然通过结构自身的内力重分布仍维持平衡状态，但已经达到坍塌临界状态，对结构和构件的扰动都有可能导致结构坍塌。因此，建筑物增加夹层，竖向荷载超限，是导致坍塌的根本原因。在焊接加固作业过程中，因为没有移走钢柱槽内的原有排水管，造成贴焊的位置不对称、不统一，焊缝长度和焊接量大，且未采取卸载等保护措施，热胀冷缩等因素造成高应力状态钢柱内力变化扰动，导致屈曲损伤扩大，钢柱加大弯曲、水平变形增大，荷载重分布引起钢柱失稳破坏，最终打破建筑结构处于临界的平衡态，引发连续坍塌。通过技术分析及对焊缝冷却时间验证，焊缝冷却至事故发生时温度（20.1℃）约需2小时，此时钢柱水平变形达到最大，与事故当天17时10分许工人停止焊接施工至19时14分建筑物坍塌的间隔时间基本吻合。
事故认定责任方
事故认定责任方包括泉州市新星机电工贸有限公司、欣佳酒店、福建省、泉州市、鲤城区住房城乡建设部门等具有责任。泉州市新星机电工贸有限公司、欣佳酒店及其实际控制人杨金锵无视国家有关城市规划、建设、安全生产以及行政许可等法律法规，违法违规建设施工，弄虚作假骗取行政许可，安全生产责任长期不落实。相关工程质量检测、建筑设计、消防检测、装饰设计等中介服务机构违规承接业务，出具虚假报告，制作虚假材料帮助事故企业通过行政审批。福建省、泉州市、鲤城区住房城乡建设部门没有认真履行建筑主管部门安全监管责任，对欣佳酒店建筑物等长期存在的违法建设行为没有制止和查处，组织开展违法建设整治、房屋安全隐患排查整治、住房和城乡建设领域“打非治违”工作不力，严重失职失察。福建省、泉州市国土规划部门，泉州市、鲤城区城市管理部门、公安部门、消防机构履行监管职责不到位、执法不严格，行政审批把关失守，并对泉州市新星机电工贸公司、欣佳酒店违法建设、弄虚作假骗取行政许可等违法违规行为未及时发现查处。泉州市鲤城区常泰街道对欣佳酒店建筑物违法违规建设、改建长期未予报告和查处，属地管理责任严重缺失；在违法建设专项治理和房屋安全隐患排查工作中不认真不负责，存在明显漏洞和严重的形式主义。鲤城区超越权限研究出台并实施特殊情况建房政策，违规审批同意建设欣佳酒店建筑物等大量违法建设项目；在治理违法建设历次重大专项行动中工作不负责任，放任大量违法建筑长期存在；在设置集中隔离健康观察点时忽视房屋建筑质量安全，草率决策。泉州市落实地方党政领导干部安全生产责任制规定不到位，对辖区内长期存在的违法违规审批建设项目情况失管失察，“打非治违”和房屋安全隐患排查工作不实不细，没有认真查处违建项目。
处理结果
强制措施
公安机关已采取强制措施人员共23人，逮捕12人，取保候审11人。其中：泉州市新星机电工贸公司、欣佳酒店实际控制人杨金锵以涉嫌重大责任事故罪、伪造国家机关证件罪于4月9日被逮捕；晋江市美禾家居公司驾驶员黄志图以涉嫌伪造国家机关证件罪、提供虚假证明文件罪于4月9日被逮捕；违法建筑施工组织者蔡条辉、欣佳酒店承包经营人林惠珍以涉嫌重大事故责任罪于4月9日被逮捕；福建省建筑工程质量检测中心有限公司林德宏、郑泉洪、江道、陈颖以涉嫌提供虚假证明文件罪于4月9日被逮捕；田茂炳以涉嫌提供虚假证明文件罪于4月14日被逮捕；原泉州市住宅建筑设计院工作人员庄亚严、李泉生以涉嫌重大事故责任罪于4月21日被逮捕；西北综合勘察设计研究院工作人员陈熙以涉嫌伪造公司印章罪于4月21日被逮捕。欣佳酒店承包经营人林木金以及其他人员共11人以涉嫌重大责任事故罪被取保候审。
有关公职人员
泉州市国土资源局原局长赖开族、鲤城区人大常委会原副主任陈财水、泉州市公安局鲤城分局原副局长张汉辉等7名公职人员涉嫌严重违纪违法被福建省纪检监察机关立案审查调查，移送司法机关追究刑事责任。同时，福建省纪检监察机关对该起事故中存在失职失责问题的41名公职人员给予党纪政务处分，1人予以诫勉。其中：省管干部9人、泉州市管及以下干部33人；主要领导责任14人、重要领导责任5人、监督责任2人、直接责任21人；厅级干部7人、处级干部13人、其他22人。
其他相关责任方
泉州市新星机电工贸有限公司
依照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第三十八条、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》（原国家安全监管总局令第13号，第42号令、第77号令修订）第十六条、第十八条规定，对泉州市新星机电工贸有限公司予以罚款。依照《中华人民共和国行政许可法》第六十九条、《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号，第119号令修订）第三十六条规定，依法吊销泉州市新星机电工贸公司的工商营业执照，撤销消防设计备案、消防竣工验收备案。
欣佳酒店
依照《行政许可法》第六十九条、《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号，第119号令修订）第三十六条规定，吊销欣佳酒店的工商营业执照、《特种行业许可29证》《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》《食品卫生许可证》等证照，撤销消防设计备案、消防竣工验收备案。
福建省建筑工程质量检测中心有限公司
依照《福建省建设工程质量管理条例》第五十三条规定，对福建省建筑工程质量检测中心有限公司予以罚款，吊销该公司建设工程质量检测机构综合类资质证书。吊销郑泉洪的福建建设工程检测试验人员岗位证书；吊销林德宏的二级建造师资格证书和福建建设工程检测试验人员岗位证书；吊销江道镨的二级建造师资格证书和福建建设工程检测试验人员岗位证书；吊销陈颖的二级建造师资格证书和混凝土结构、砌体结构、钢结构、工程振动检测的审批上岗证。依照《住房城乡建设部关于印发建筑市场信用管理暂行办法的通知》（建市〔2017〕241号）第十四条规定，将该公司列入建筑市场主体“黑名单”。
福建超平建筑设计有限公司
依照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房和城乡建设部令第13号，第24号令、第46号令修订）第二十四条规定，予以罚款，并记入信用档案。依照《住房城乡建设部关于印发建筑市场信用管理暂行办法的通知》（建市〔2017〕241号）第十四条规定，列入建筑市场主体“黑名单”。
福建省泰达消防检测有限公司
依照《社会消防技术服务管理规定》（公安部令第129号，第136号令修订）第四十八条规定，予以罚款。
福建省亚厦装饰设计有限公司
依照《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号，第687号令修订）第三十五条规定，予以罚款。
事故影响
事故反映了福建省有关地方和部门依法行政意识淡薄、监管执法严重不负责任、安全隐患排查治理形式主义问题突出、相关部门审批把关失守、企业违法违规肆意妄为等6个方面的主要教训。同时，举一反三提出了6方面的防范和整改措施建议，强调各地党委政府和有关部门特别是福建省、泉州市、鲤城区要深刻吸取事故惨痛教训，切实担负起防范化解安全风险的重大责任，把确保人民生命安全放在第一位落到实处；各级领导干部要强化法治思维坚持依法行政，提高法治素养和法治能力；住房城乡建设部门要按照“三个必须”“一岗双责”的规定要求和“谁主管谁负责”的原则，严格履行建筑安全监管责任，会同相关部门修订完善有关建筑法律法规和安全标准，全面强化涉疫场所、各类集中安置场所和宾馆、房屋等建筑安全保障水平；地方各级政府和有关部门要深化建设施工领域“打非治违”和安全隐患排查治理；各有关部门要健全部门间信息共享和协同配合工作机制；各地区和有关部门要扎实开展城市建设安全等安全生产专项整治三年行动，从根本上消除事故隐患。
参考资料
已致2人死亡!泉州倒塌酒店2年内被行政处罚2次.澎湃新闻.2024-05-11
福建公布“泉州欣佳酒店坍塌事故调查报告”整改方案.澎湃新闻.2024-05-11
泉州“3·7”酒店坍塌事故致7人身亡 事故调查组成立.北京日报.2024-05-11
11家公司登记在坍塌酒店所在大楼 酒店三次受到行政处罚.新浪财经.2024-05-11
福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告公布.人民网.2024-05-11
福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告.应急管理部.2024-05-11
福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告公布.今日头条.2020-07-14
49名公职人员被追责问责!泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告公布.澎湃新闻.2024-05-11