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实名制

实名制

实名制，是在办理和进行某项业务时需要提供有效的能证明个人身份的证件或资料，办理有关手续时必须出示有效的身份证明，并填写真实姓名的制度。实名制的开始主要是为了防止网瘾低龄化，是规范管理社会公共安全秩序的手段之一。

实名制从2010年开始试点，2013年已完成火车、动车、高铁的实名，部分省市的客运中心也开始实施实名购票的制度；2014年，中央发布《关于推进诚信建设制度化的意见》；2015年12月28日，《非银行支付机构网络支付业务管理办法》实施客户实行实名制管理。2016年6月1日，实施快递实名制在全国实行。2019年3月1日，我国实施建筑工人实名制管理。2019年10月25日，国家新闻出版署发布《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，实行网络游戏用户账号实名注册制度。2022年12月1日，《药品网络销售监督管理办法》施行，对处方药网络销售实行实名制。2023年9月，文化和旅游部、公安部联合发布《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》，要求大型演出活动实行实名购票和实名入场制度。

2017年7月，12321举报受理中心接报的诈骗电话举报数量呈现整体持续下降趋势。

定义

实名制，即在办理和进行某项业务时需要提供有效的能证明个人身份的证件或资料。办理有关手续时必须出示有效的身份证明，并填写真实姓名。

制度背景

实名制的开始主要是为了防止网瘾低龄化，从开始的网吧需提供身份证登记到后来的网络发言采用“后台实名、前台自愿”原则。针对网络谣言、诈骗等乱象，国家推出“实名制”。从全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定、电话用户真实身份信息登记规定，到腾讯控股、新浪等7家网站联合发出的“十项倡议”，一系列举措让实名制在网络世界的覆盖面越来越广、影响越来越深。

历史沿革

2010年开始实名制试点，是为了防止网瘾的低龄化。

2013年6月28日，电话实名制被作为“铁规”正式实施。7月1日，由国家工商总局公布的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》正式实行。该办法规定，通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请，提交其姓名和地址等真实身份信息。

2014年，中央发布《关于推进诚信建设制度化的意见》，其中第十六条明确指出：建立诚信发布制度。推动各地各部门依据法律法规，按照客观、真实、准确的原则，建立诚信红黑名单制度，把恪守诚信者列入“红名单”，把失信违法者列入“黑名单”。

2015年12月28日，中国人民银行〔2015〕第 43 号公告，《非银行支付机构网络支付业务管理办法》实施，支付机构为客户开立支付账户的，应当对客户实行实名制管理，登记并采取有效措施验证客户身份基本信息，按规定核对有效身份证件并留存有效身份证件复印件或者影印件，建立客户唯一识别编码，并在与客户业务关系存续期间采取持续的身份识别措施，确保有效核实客户身份及其真实意愿，不得开立匿名、假名支付账户。

2016年9月，最高法、中华人民共和国最高人民检察院、公安部、工信部、中国人民银行等六部门联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，规定电信企业（含移动转售企业）要严格落实电话用户真实身份信息登记制度。当年，工信部共组织1.2亿电话用户进行实名补登记，实现了全部电话用户的实名登记。

2017年7月，12321举报受理中心接报的诈骗电话举报数量呈现整体持续下降趋势。6月1日开始施行的《中华人民共和国网络安全法》要求，使用互联网服务需进行账号实名认证。

2018年5月，工信部发布《关于纵深推进防范打击通讯信息诈骗工作的通知》，明确了九项重点任务，排在第一的就是“切实加强实人认证工作，持续巩固电话用户实名登记成效”。同年10月22日，实施快递实名制在全国实行。

2019年3月1日，我国实施建筑工人实名制管理。建筑企业所招用建筑工人的从业、培训、技能和权益保障等都将以真实身份信息认证方式进行综合管理。

2019年10月25日，国家新闻出版署发布《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，实行网络游戏用户账号实名注册制度。所有网络游戏用户均须使用有效身份信息方可进行游戏账号注册。网络游戏企业应建立并实施用户实名注册系统，不得以任何形式为未实名注册的新增用户提供游戏服务。对用户提供的实名注册信息，网络游戏企业必须严格按照有关法律法规妥善保存、保护，不得用作其他用途。

2022年12月1日，《药品网络销售监督管理办法》施行，通过网络向个人销售处方药的，应当确保处方来源真实、可靠，并实行实名制。

2023年9月，为加强观众人数在5000人以上的大型营业性演出活动的规范管理，促进演出市场健康有序发展，文化和旅游部、公安部联合发布《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》，要求大型演出活动实行实名购票和实名入场制度。每场演出每个身份证件只能购买一张门票，购票人与入场人身份信息保持一致。