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卢旺达计划

卢旺达计划

卢旺达计划即卢旺达庇护计划（Rwanda Asylum Plan），其官方名称为是“英国和卢旺达移民与经济发展伙伴关系”合作协议（UK and Rwanda Migration and Economic Development Partnership），是一项由女王陛下政府于2022年4月14日提出的移民政策，以期将英国境内的非法移民与寻求庇护者重新安置到非洲国家卢旺达。该计划主要针对偷渡至英国的年轻男性。

2023年6月29日，卢旺达计划被英国上诉法院裁定为非法。10月5日，英国政府表示将于2023年10月9日向最高法院提起上诉。2024年7月6日，英国新任首相斯塔默表示不会继续执行卢旺达计划。

政策内容

2022年4月14日，英国政府宣布了一项将部分从法国跨英吉利海峡进入英国的避难者送到非洲卢旺达安置的计划，计划主要针对乘坐小船或躲藏在货车内，以非法方式进入英国的单身男子。

此计划是一个试行计划，为期五年。

此计划主要内容包括：从2023年1月1日起，以偷渡方式非法入境英国者有可能被送往非洲卢旺达，他们的避难申请将在那里接受处理；在申请处理期间，他们会被提供住所，并且可以自由来去；避难申请获得通过的人，将受协助在卢旺达建立“新生活”，最长有五年可以接受教育和其他协助；避难申请被拒的人，有机会申请留在卢旺达，或者被遣返原来国家，或者到另外他们有权利居住的国家。

时任英国首相的鲍里斯·约翰逊在2022年4月14日宣布，英国与卢旺达签署了一项“移民和经济发展合作协议”，从2022年5月起任何入境英国的非法移民都将被转移至卢旺达，完成难民申请并接受安置。

约翰逊在介绍此计划时称，今后任何试图穿越英吉利海峡赴英以及2022年1月1日以来已经抵英的偷渡者将可能被转送至卢旺达。约翰逊还称，卢旺达在未来几年内有能力接纳成千上万的移民，因此该移民方案将不设上限。

计划进程

2022年4月14日，英国内政大臣普丽蒂·帕特尔在卢旺达首都基加利签署英卢“移民和经济发展伙伴关系协议”。根据协议，卢旺达政府将负责在新建的移民收容中心照顾英国送来的移民，并处理他们的庇护申请，如果获批将可以长期在当地居住，并享有全面法律保护、平等就业机会以及医疗保健等权利。没有通过申请的人将被遣返回原籍。

2022年5月14日，女王陛下政府向50人发出“意向通知”，作为第一批拟被送往卢旺达的偷渡者，他们将在两星期内动身。

2022年6月13日，联合国难民事务高级专员菲利波·格兰迪在日内瓦驳回英国政府有关遣送非法移民至卢旺达的提议，并称这是“完全错误的”。

2022年6月14日，欧洲人权法院颁布禁制令，禁止英国政府将一名伊拉克男子送到卢旺达。法院发出禁制令后，英国取消了首班遣送的难民航班。6月22日，英国副首相兼司法大臣拉布表示已向议会提交一项拟议立法提案，即女王陛下政府可以推翻欧洲人权法院的裁决，将“寻求庇护者”送往卢旺达。英国内政大臣普丽蒂·帕特尔表示，当局已展开下一个遣送航班的筹备工作。

2022年12月19日，英国最高法院判决，英国政府将偷渡者运往卢旺达的项目合法。

2023年3月18日，英国内政大臣普丽蒂·帕特尔和卢旺达外交部长签署了一份协议，其中涉及将英国的非法移民安置在卢旺达。

2023年6月29日，英国上诉法院认为卢旺达对被英国驱逐的非法入境者而言不是“安全第三国”，从而推翻英国最高法院先前的判决，裁定这一计划不合法。10月5日，女王陛下政府表示将于2023年10月9日向最高法院提起上诉。

2024年7月6日，英国新任首相斯塔默召开新内阁的首次会议，并在会后的记者会上其表示，经济增长计划成为本届政府的“头号任务”，并表示不会继续执行前政府为处理非法移民问题而推出的“卢旺达计划”。

多方反对

2022年4月15日，联合国难民署发表声明称，坚决反对卢旺达计划。该机构指出，在缺乏足够保障和标准情况下，试图将难民和寻求庇护者转移到第三国的安排是转移庇护责任和逃避国际义务，增加了移民风险，并违背《难民公约》条款和精神。

2022年4月15日，人权观察组织对该计划提出了严厉批评，并发表了措辞强硬的声明。声明提到，“卢旺达有着众所周知的法外处决、拘留期间可疑死亡、非法或任意拘留、酷刑和滥用起诉的记录，特别是针对批评者和持不同政见者。事实上，英国直接向卢旺达提出了对尊重人权的担忧，并向逃离该国的卢旺达人提供庇护，其中包括去年的四名卢旺达人。””女王陛下政府选择残忍地行事，背弃了对其他逃离战争和迫害的人的义务。”

国际特赦2021年的报告中指出卢旺达存在酷刑折磨、侵犯公平审讯和言论自由权利、强制"失踪"等不良人权纪录问题。2022年4月15日，该组织英国分部难民和移民权利主任史蒂夫·瓦尔迪兹-西蒙兹称该计划“考虑不周，令人震惊”。

2022年6月14日，联合国难民事务高级专员格兰迪抨击英国与卢旺达之间的协议“完全错误”并同时指出，英国是《难民地位公约》缔约国，但仍将责任转嫁给其他国家，形容此举是卸责行为，会形成灾难性的先例。

2023年3月18日，数千名抗议者在英国举行抗议，他们反对政府将非法移民安置在卢旺达。