田长制
田长制是指为落实耕地和永久基本农田保护而建立的以行政村为单元的网格化管理机制，通过将耕地和永久基本农田分层级设置农田网格，区、乡镇(街道)、村党政主要负责人分别担任本辖区内一级、二级、三级田长，从而实现耕地和永久基本农田网格化监管。
2017年，山东省历时两年多的永久基本农田划定工作全面完成。开始创新基层耕地保护管理机制，探索建立区域管理“田长制”。2021年4月12日，自然资源部办公厅发布了《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》，其中要求多措并举，压实耕地保护属地监管责任，明确提出推动建立“田长制”，实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。2021年6月，北京市出台了《北京市关于全面推行“田长制”的实施意见》，在全市范围全面推行“田长制”。
我国耕地保护形势严峻，全面推行耕地保护田长制，有利于遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，严守耕地红线，保障粮食安全。
政策背景
贯彻落实党中央、国务院最严格耕地保护要求的重大举措
习近平总书记强调“耕地是我国最为宝贵的资源”“耕地是粮食生产的命根子”。中央经济工作会议突出强调，“解决好种子和耕地问题”。中央农村工作会议明确要求，“采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”。去年以来，国务院办公厅连续下发坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”等文件，都强调实施最严格的耕地保护制度。
层层压实耕地保护责任的具体行动
北京基本农田面积仅占市域总面积的6%，不仅低于国际水平，也低于国内大中城市水平，是国土空间中宝贵的“大熊猫”，保护农田刻不容缓。在全市山水林田湖草系统治理中，山、林、草有“林长制”，水、湖有“河长制”，“田”的保护管理也需要创新机制。借鉴“河长制”、“林长制”经验，推动建立“田长制”，就是要通过落实党政同责，层层压实责任，在耕地和永久基本农田保护上动真格、见实效。
认真执行城市总体规划的现实需要
北京城市总体规划明确，耕地保有量不低于166万亩，基本农田保护面积150万亩。在城市运行中，耕地具有不可替代的多功能性，发挥着鲜活农产品应急保障、服务生态安全、约束城市无序扩张、传承农耕文化、防灾避险等作用。近年来，耕地下降速度明显加快，粮食和蔬菜生产连续下降。实施城市总体规划，必须严格落实农田保护面积，实现粮菜稳产保供，提高蔬菜自给率，全面提升农田生产、生活、生态综合效益。
推行原因
其一是落实中央耕地保护要求，在此前的中央农村会议和中央经济会议上，耕地问题曾被反复提及。同时，经过疫情阶段，北京市确实面临一些稳产保供的压力，其中还包括比如在未来五年，北京蔬菜需要达到25%的供应率。这些就都需要我们对农田耕地加强管理。
其次，近年来，北京落实山水林田湖草生命共同体理念，“‘田长制’责任体系的建立，也是继河长制和林长制之后，向落实山水林田湖草生命共同体理念，又迈进了一步。”
第三点原因在于多年以来，北京耕地保护面临的巨大压力。据农业农村局提供的数据显示，在新中国成立初期，北京耕地面积增达910万亩，到了2000年时，耕地面积不足50年前的一半。特别是2016年到2018年间，北京耕地面积在短短两年时间内，锐减了近200万亩的耕地。同时，尽管近十年来，耕地质量总体提高，但耕地中低产田占比较大，资料显示，2018年全市耕地质量平均等级为4.79，四分之三为中低产田。
2017年，北京共划定永久基本农田约151.6万，这也划出了北京永久基本农田保护的红线。北京市农业农村局副局级领导、高级农艺师郑渝向新京报记者表达了对北京耕地面积持续减少的担忧，“保护耕地一直存在压力，而动力始终不足”，“但这么大的北京，如果没有基本的耕地是很危险的。实际上，北京的耕地不能再少了，北京的耕地也不能再被占了。”
工作目标
形成一级抓一级、层层抓落实，实现“村村有田长、田田有人护”，保护责任全覆盖的耕地和永久基本农田保护机制，最终实现地有人种、田有人管、责有人担。
工作内容
明确目标任务
牢固树立像保护大熊猫一样保护耕地的理念，以农田优化、保护、建设、利用和管理为关键环节，实行党政同责、清单管理、分级保护、逐级负责、严格问责，保护建设利用好151万亩永久基本农田和15万亩永久基本农田储备区。《意见》提出到2021年底，市、区、乡镇、村四级“田长制”责任体系全面建立，相关配套制度基本形成，工作格局基本确立。到2025年，“田长制”配套制度进一步健全，工作机制进一步完善，耕地数量保持稳定，永久基本农田科学合理布局、质量合格，利用水平明显提升。
落实责任体系
全市设立市、区两级总田长和市、区、乡镇、村四级田长。市总田长对全市各级“田长制”工作负总责，市级田长负责监督责任区域的“田长制”执行情况，区总田长为第一责任人，负责组织实施本区“田长制”工作，区级田长负责协调督促各责任区域落实“田长制”工作，乡镇和村级田长负责组织实施本区域耕地和永久基本农田保护利用工作。
建立工作机制
设置市、区、乡镇“田长制”办公室。市、区“田长制”办公室设在同级农业农村部门，同级规划自然资源、农业农村部门主要领导共同担任办公室主任。配套建立田长制调度、巡查、考核、信息报送等相关制度。市、区总田长每年至少调度1次，市级田长每年至少开展1次巡查，区级田长每年至少开展2次巡查，乡镇级田长每月至少开展1次巡查，村级田长每周至少开展1次巡查。建立督导考核机制，实行接任、离任交清单制度，把耕地保护作为领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。
强化政策保障
各级党委和政府是落实“田长制”的责任主体，充分认识实行最严格耕地保护制度的极端重要性，把推行“田长制”作为抓好“三农”工作的关键一招，作为落实“五级书记抓乡村振兴”的重要抓手。强化监督问责，督促工作落实落地落细。加大资金和政策支持。统筹土地出让收入等资金支持符合条件的农田建设保护项目。加快制定本市耕地保护补偿办法。完善法制保障，加大耕地保护执法处罚力度，坚决防止新的违法违规占地问题发生。
各地实施
山东省
2017年，山东省历时两年多的永久基本农田划定工作全面完成。全省共划定永久基本农田9587万亩，超额完成了国家下达山东省9584万亩的永久基本农田保护任务。同时，山东省开始创新基层耕地保护管理机制，探索建立区域管理“田长制”，每个行政村配备一名总田长，每个或多个图斑圈定的农田配备一名田长，通过镇街任命与群众推选相结合的方式产生，实现块块农田有田长，保护责任全覆盖，充分调动村民自主管理保护耕地的积极性。
北京市
2021年6月，北京市出台了《北京市关于全面推行“田长制”的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2021年底，市、区、乡镇、村四级“田长制”责任体系将全面建立，相关配套制度基本形成，工作格局基本确立。到2025年，“田长制”配套制度进一步健全，工作机制进一步完善，耕地数量保持稳定，永久基本农田科学合理布局、质量合格，利用水平明显提升。
天津市
2020年6月，为落实最严格的耕地保护制度，天津市规划和自然资源局下发文件，决定在全市范围内全面实施耕地保护“田长制”管理，到2020年12月底前，天津市10个有农业的区要全面落实“田长制”，建立每块耕地有田长的管理模式，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。
安徽省
2021年10月，为贯彻党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，扛稳安徽省保障国家粮食安全的政治责任，安徽省委、省政府印发《关于建立田长制的意见》。根据意见，省、市、县三级设立总田长、副总田长和田长，乡级设立田长、副田长，村级设立田长。
省级总田长由省委书记和省长担任；副总田长由省委副书记和省政府分管自然资源、农业农村工作的副省长担任。省级田长由省委、省政府负责同志担任，以市为单元，明确责任区域。
上一级田长制办公室对下一级田长制执行情况、田长履职情况等进行督导检查。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度；建立体现耕地数量和质量真实可靠的清单管理制度，做到离任交清单、接任接清单。
黑龙江省
2021年10月8日，《黑龙江省黑土耕地保护利用“田长制”工作方案（试行）》正式向社会发布，标志着中华粮仓黑龙江保护黑土地工作机制取得突破性进展。首次以省委省政府名义在全省范围内全面推行“田长制”，省、市、县、乡、村和网格、户5+2”七级田长的责任分工体系，数量、质量、生态“三位一体”的目标任务更开创了全国先河。
山西省
为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示批示精神，落实最严格的耕地保护制度，扛稳维护国家粮食安全的政治责任，省委、省政府决定在全省推行田长制。2023年年底前，建立省、市、县、乡、村五级田长制，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。2024年年底前，全面建立责任明确、务实管用、监管到位、奖惩分明的田长制制度体系，全省耕地保护利用水平明显提升，确保高质量完成耕地和永久基本农田保护目标任务。
湖南省
2022年8月30日，湖南省委省政府出台《关于全面推行田长制严格耕地保护的意见》。到2022年年底，湖南省全面建立省、市、县、乡、村级田长及网格田长体系，全社会耕地保护责任意识明显增强，耕地“非农化”“非粮化”行为得到有效遏制，国家下达我省耕地保护目标任务全面落实。到2025年，田长制配套政策更加完善、工作机制更加高效、监测监管更加智慧、生态格局更加优化，全省耕地保有量、永久基本农田保护面积和高标准农田建设任务不低于国家确定的目标。到2035年，现代化、法治化的耕地保护体系基本建成，国土空间规划确定的耕地保护目标任务全面完成，耕地和永久基本农田数量稳定、质量提升、布局合理。
意义
我国耕地保护形势严峻，全面推行耕地保护田长制，有利于遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，严守耕地红线，保障粮食安全。
参考资料
北京将在全市范围内全面推行“田长制”.人民咨询.2023-12-12
严守耕地红线 天津全面推行“田长制”.百家号.2023-12-12
田长制”要来了！山东：未来每个行政村配一名总田长_中国政库_澎湃新闻-Th.澎湃新闻.2021-11-28
“田长制”来了 “田长”究竟是多大的官儿？.百家号.2023-12-12
什么是田长制?.微信公众平台.2023-12-12
北京全面推行“田长制”.北京市农业农村局.2023-12-12
安徽：构建全覆盖无死角耕地保护新机制.百家号.2023-12-12
“田长制”来了!田长是个啥官儿?.微信公众平台.2023-12-12
中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅印发《关于全面推行田长制的意见》的通知.山西经济日报.2023-12-12
湖南省委省政府出台《关于全面推行田长制严格耕地保护的意见》.长沙市自然资源和规划局.2023-12-12