中印边境实际控制线(中印历史争端产物)

中印边境实际控制线，是对中印边界现状的描述。它并非地理意义上的国境线，也不单纯指两国武装力量实际到达的界线。

“实际控制线”一词的讨论，始于1959年周恩来与印度总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁的信件往来，这一概念在1993年和1996年签订的协定文件中得到法律承认。从历史上看，中印边境实际控制线的产生与中印两国长期以来的领土争端密不可分。从产生背景来看，它与“约翰逊线”“麦克马洪线”有历史、逻辑上的相关性。从现实意义上说，该“线”指代的，是中印边界的一些争议区域，这些区域可大致分为西、中、东三段。其中，东段边界的争议和分歧最大，争议面积约9万平方公里，争议地区包括西藏自治区的门隅、洛隅、下察隅三个部分，西段次之，中段最小。双方争议地区面积共计125000平方公里，印度占有92000平方公里，中国仅控制33000平方公里。

“中印边境实际控制线”既是中印两国历史发展和交往的产物，又是中印两国边境主权、军事、政治等一系列问题的投射。中方认为，面对一系列边境争议问题，中印两国应相向而行，共同为缓和边境地区局势、维护边境地区和平稳定作出积极努力。

概念定义

得名

中印边境实际控制线，是对中印边界现状的描述。关于“实际控制线”一词的讨论，始于1959年周恩来与印度总理尼赫鲁的信件往来，这一概念在1993年《关于在中印边界实际控制线地区保持和平与安宁的协定》1996年《中印关于在中印边界实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》等协定文件中得到法律承认。

构成

该“线”可分为西、中、东三段（实际上为三段争议区域）。其中，东段边界的争议和分歧最大，西段次之，中段最小。双方争议地区面积共计125000平方公里，印度占有92000平方公里，中国仅控制33000平方公里。

产生背景

历史背景

在“中印边境实际控制线”这一说法出现之前，中印边界曾存在两条中方不予承认的“边境线”，分别为19世纪中期英国划定的“约翰逊线”和20世纪初期出现的“麦克马洪线”。

“约翰逊线”

1846年，在清代中央政府不知情的情况下，英国单方面划定了查谟-克什米尔土邦的东部边界，将中国的拉达克划入了克什米尔版图。1865年，英国为了侵略中国新疆，曾派官员潜入南疆地区进行勘测，绘制了一条“约翰逊线”，将包括阿克赛钦地区地区在内的近3万平方公里的中国领土划给克什米尔。

自1954年7月起，印度官方地图就开始将中印边界全线绘制为已定国界，将阿克赛钦划为印度领土。1957年10月，新藏公路建成，线路穿过阿克赛钦地区。1958年10月18日，印度政府向中国政府递交备忘录，抗议中国修筑公路，宣称“这条公路所横过的领土若干世纪以来就是印度拉达克地区的一部分”，印方正式向中国提出对阿克赛钦的领土要求。两年后，中印双方军队在阿克赛钦南面喀喇昆仑山脉上的空喀山口发生了武装冲突。在这之后，周恩来总理提出，双方各自后撤20公里。印度官方拒绝了这个建议，并要求中方单方面做出大幅度后撤，和谈并未达成。

“麦克马洪线”

“麦克马洪线”是英国当时为了侵略中国西藏自治区，背着中国中央政府，于1914年3月在印度喜马偕尔邦召开的“西姆拉会议”外，与西藏代表夏扎所作的非法秘密交易结果。这条“麦克马洪线”沿着喜马拉雅山脉的山脊，西起不丹边境，向东延伸到西藏察隅，把历史上长期属于中国的9万平方公里领土划归了英属印度。当时，中国中央政府代表没有在《西姆拉条约》上签字，而且历届中国政府都不承认“麦克马洪线”。

1954年，印度政府在上述非法占领的中国领土上设置了所谓的“东北边境特区”，由印度中央政府直接管辖，并在同一年出版的印度官方地图上，第一次把非法的“麦克马洪线”标绘为中印边界东段界限。

形成经过

和平希望

1959年，印度总理尼赫鲁给周恩来写信，向中国提出大片领土要求。周恩来在给尼赫鲁的回信中明确指出：中印边界从未正式划定，中国政府一贯主张双方应根据“五项原则”，通过友好协商，全面解决边界问题。中国绝不承认所谓“麦克马洪线”，但是为了维持边境的和睦，中国军队从未越过这条线，希望印度政府立即采取措施，撤回越境印度武装部队和行政官员，恢复两国边界久已存在的状况。

在信件往来中，中印两方曾尝试讨论“中印边界实际控制线”的具体划定问题，但最终并未达成一致，这也为之后的边界冲突埋下伏笔。

越线冲突

1960年4月，应印度总理尼赫鲁邀请，中国总理周恩来率团赴印度就边界问题进行谈判，但毫无进展，中印边界争端再次陷入战争边缘。从1961年11月起，印度军队在中印边界西段大规模越界，甚至在中国哨所的后方建立哨所，企图以此来迫使中国军队撤出阿克赛钦地区等地。

1962年，在中印边境自卫反击战中，中国军队将进入“麦克马洪线”以南、传统习惯线以北的中国领土境内的印度军队都驱赶了出去。之后，中国军队主动停火后撤。在这个情况下，印度又返回并再度侵占中国藏南地区，在1987年宣布成立了所谓的“阿鲁纳恰尔邦”（中国政府并不承认）。此后，印度大规模向藏南地区移民。如今，藏南地区的原住民只占总人口的三分之一左右，其余主要是印度移民及其后代。

和谈协定

70-80年代，中印两国恢复互派大使，进行互访活动和一系列会谈。印方就边界问题提出分段讨论的建议，主张先解决印方认为较容易解决的东段问题，最后再讨论较难解决的西段问题，这实际上就是想先让麦克马洪线合法化，然后再讨论西段的边界问题。由于双方分歧过大，会谈陷入僵局。随后，双方在东段边界地区形成军事对峙。1988年12月19日-23日，印度总理拉·甘地对中国进行了访问，这次访问恢复了两国领导人的互访，成为中印关系的转折点。访问期间，中印双方同意通过和平方式解决中印边界争端，建立了中印边界问题联合工作小组，还积极发展了其他方面的关系。中印边界问题联合工作小组共举行了15轮会谈，签署了一系列有助于和平稳定的文件协定。

21世纪初，中印边界谈判继续进行，两国还确立了解决边界问题三步走战略。即先确立解决边界问题的指导原则，再确立落实指导原则的框架协定，最后在边境地面划定界线，树立界桩。2005年3月，外交与军事专家小组被纳入特别代表会晤机制。

20世纪50年代以来，中印双方在冲突-和谈的过程中，先后签署过多部协定。“中印边境（界）实际控制线”的概念在这些文件中得以重新申明并实现了合法化。

争议分歧

传统习惯线的越界侵占

在中印边界中段，即中国西藏的阿里地区同印度旁遮普、喜马偕尔邦和北方邦接壤的边界，有一段总长约450公里的边界线。中印两国政府之间从未订立过任何条约和协定，来划分这部分边界线。但中印双方却依循历史沿革的管理范围，形成一条传统习惯线。在传统习惯线两边的边民世代和睦相处，形成了相互间的贸易、宗教、探亲、访友传统。这条传统习惯线本身不包含在“中印边境实际控制线”的三段之内，但也存在印方越界（线）侵占行为。

印度在西藏和平解放前后，全面向非法的“麦克马洪线”推进，还侵占了中印边界传统习惯线以北、“麦克马洪线”以南的中国领土。印方后又侵占了中国的巨哇、曲惹、桑、葱莎、波林三多等地，共计约2000余平方公里的领土。这2000多平方公里的领土都在传统习惯线的中国一侧，现在都被印度所占领。

边境划分依据争议

印方认为，边界线是由地理特征所先天决定的，分水岭或山脊等地理特征应该作为中印边界传统习惯线划定的依据（即分水岭原则）。但是，中国在藏南地区的传统习惯线实际是在喜马拉雅山脉的南麓，即南部山下，而不是喜马拉雅山的山顶。所以中国认为，从国际法角度看，根据地理特征来划分边界是不科学的，双方应该沿着双方同意、标识清晰、容易辨认的天然地理特征来划定边界，同时还要考虑到划界双方的历史证据、民族感情，还有合理关切，以及一些敏感的因素，以及边境地区的实际情况等，来确定中印之间的边界。在这个问题上的分歧，是目前中国和印度之间尚未完成边界划分的一个主要因素。