11·24丰城电厂施工平台倒塌事故(2016年11月24日丰城电厂平台倒塌)

11·24丰城电厂施工平台倒塌事故，是指2016年11月24日7点左右，江西省宜春市丰城电厂三期在建项目冷却塔施工平台倒塌事故。事故属于特别重大生产安全责任事故。

2016年11月24日6时许，5个木工班组共70人先后上施工平台拆除第50节模板并安装第53节模板。此外，与施工平台连接的平桥上有2名平桥操作人员和1名施工升降机操作人员，在7号冷却塔底部中央坚井、水池底板处有19名工人正在作业。7时33分，7号冷却塔第50-52节筒壁混凝土开始塌，沿圆周方向向两侧连续倾塌坠落，施工平台及平桥上的作业人员随同筒壁混凝土及模架体系一起坠落，事故持续时间24秒。事故造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。

2020年4月24日，江西省宜春市中级人民法院和丰城市人民法院、奉新县人民法院、靖安县人民法院对江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特大事故所涉9件刑事案件进行了公开宣判，对28名被告人和1个被告单位依法判处刑罚。

事故背景

工程概况

事发7号冷却塔属于江西丰城发电厂三期扩建工程D标段，是三期扩建工程中两座逆流式双曲线自然通风冷却塔其中一座，采用钢筋混凝土结构两座冷却塔布置在主厂房北侧，整体呈东西向布置，塔中心间距197.1米。7号冷却塔位于东侧，设计塔高165米，塔底直径132.5米，喉部高度132米，喉部直径75.19米，筒壁厚度0.23至1.1米.。7号冷却塔于2016年4月11日开工建设，4月12日开始基础土方开挖，8月18日完成环形基础浇筑，9月27日开始筒壁混凝土浇筑，事故发生时，已浇筑完成第52节筒壁混凝土，高度为76.7米。

事故经过

2016年11月24日6时许，5个木工班组共70人先后上施工平台，分布在筒壁四周施工平台上拆除第50节模板并安装第53节模板。之前混凝土班组、钢筋班组先后完成第52节混凝土浇筑和第53节钢筋绑扎作业，离开作业面。此外，与施工平台连接的平桥上有2名平桥操作人员和1名施工升降机操作人员，在7号冷却塔底部中央坚井、水池底板处有19名工人在作业。

7时33分，7号冷却塔第50-52节筒壁混凝土从后期浇筑完成部位(西偏南15°-16°，距平桥前桥端部偏南弧线距离约28米处)开始坍塌，沿圆周方向向两侧连续倾塌坠落，施工平台及平桥上的作业人员随同筒壁混凝土及模架体系一起坠落，在筒壁坍塌过程中，平桥晃动、倾斜后整体向东倒塌，事故持续时间24秒。

伤亡及经济损失

该事故导致70名筒壁作业人员及3名设备操作人员，共计73人死亡，2名在7号冷却塔底部作业的工人受伤，7号冷却塔部分已完工工程受损。依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721-1986)等标准和规定统计，核定事故造成直接经济损失为10197.2万元。

事故处置

领导指示

事故发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平要求江西省和有关部门组织力量做好救援救治、善后处置等工作，尽快查明原因，深刻汲取教训，严肃追究责任。国务院要组织各地区各部门举一反三，全面彻底排查各类隐患，狠抓安全生产责任落实，切实堵塞安全漏洞，确保人民群众生命和财产安全。时任国务院总理李克强，要求当前要把救人放在第一位，争分夺秒抢救被困人员，全力以赴救治伤员，尽最大努力减少伤亡。同时，国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁，党组成员、副局长孙华山立即率工作组赶赴现场，指导协助地方政府全力做好人员搜救、伤员救治和善后处理等工作。

事故救援

2016年11月24日7时43分，丰城市公安局110指挥中心接到河北亿能公司现场施工人员报警，称丰城发电厂三期扩建工程发生坍塌事故。110指挥中心立即将接警信息通知丰城市公安消防大队、120急救中心、丰城市政府应急管理办公室等单位和部门。

8时07分，丰城市委、市政府主要负责同志立即调派公安安全监管、住房城乡建设、医疗、交通等单位携带挖掘机、汽车起重机、滑移装载机等重型机械设备赶赴现场处置。8时15分，丰城市委办公室、市政府应急管理办公室分别向宜春市委值班室、市政府应急管理办公室电话汇报事故情况。8时50分，丰城市委办公室市政府应急管理办公室分别向宜春市委值班室、市政府应急管理办公室报告事故信息。

9时03分，江西省政府相关负责同志调度了解事故现场伤上情况后，启动省级安全生产事故灾难应急预案。9时13分，宜春市政府值班室向江西省政府值班室报告事故信息。9时30分，国家安全生产应急救援指挥中心调度国家(区域)矿山应急救援乐平队，江西省矿山救护总队、丰城大队、新余大队，丰城市矿山救护队及部分安全生产应急救援骨干队伍携带无人机、生命探测仪、破拆及发电等设备参加救援。

江西省公安消防总队接到警情后，立即启动跨区域应急救援增援预案，一次性调集宜春市、南昌市、新余市、吉安市四个消防支队以及总队全勤指挥部共277名消防指战员、43辆消防执勤车、10条消防搜救犬、12台生命探测仪、2架消防无人机参加现场救援。

救援力量到场后，按照总指挥部统一部署，主要采取了四项措施展开救援行动：一是利用消防搜救犬、无人机、生命探测仪等装备设备对现场展开全面侦察探测。二是对倒塌现场可能埋压人员的部位进行重点搜救，按照由浅入深、由易到难、先重点后一般、先重伤后轻伤的原则，全力搜救被埋压人员。三是对灾害现场进行科学评估，对隐患部位进行醒目标示，设置安全观察哨、规定紧急撤离信号和路线，确保救援人员的绝对安全，切实防止二次事故的发生。四是将救援现场划分为7个区域，每个区域配置两个救援组开展轮换救援作业，对已经搜救的区域及时标示，防止重复搜救，最大限度提高救援效率。

9时50分，江西省政府值班室向国务院应急办报告事故信息，10时30分，江西省政府主要负责同志抵达事故现场，对人员搜救等工作作出安排，决定成立事故救援指挥部(以下简称救援指挥部)，由江西省政府相关负责同志担任救援指挥部总指挥，救援指挥部下设现场救援、安全保卫、医疗等7个小组。11时20分，江西省委主要负责同志抵达事故现场指导救援和善后工作。

救援力量在地方大型工程机械的配合下对坍塌构筑体进行清理。全体参战官兵全方位拉网式搜救，由西向东，逐片推进，彻查清理。

医疗救治及善后

丰城市120急救中心接报后，派出第一批3辆救护车赶赴事故现场将伤员送往医院。丰城市人民医院开辟“绿色通道”，安排事故伤员直接入院检查、治疗，按照一级护理标准提供24小时专人护理服务。11月24日11时，救援指挥部调集的南昌大学第一附属医院第一批医疗专家赶到丰城市指导救助伤员。救援指挥部成立了善后处置组，下设9个工作服务小组，按照每名遇难者一个工作班子的服务对接工作机制，做好遇难者家属的情绪疏导、心理安抚、赔偿协商、生活保障等工作。截至2016年11月30日，事故各项善后事宜基本完成。

调查审理

成立调查组

国务院丰城市发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查组26日成立，并在江西省丰城市召开第一次全体会议。调查组由安全监管总局牵头，公安部、监察部、住房城乡建设部、国务院国资委质检总局、中华全国总工会、国家能源局以及江西省政府派员参加全面负责事故调查工作。同时，邀请中华人民共和国最高人民检察院派员参加并聘请了建筑施工、结构工程、建筑材料、工程机械等方面专家参与事故调查工作。

事故原因

建设单位江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂（以下简称丰电三期）在未经论证、评估的情况下，违规大幅度压缩合同工期，提出策划并与工程总承包单位中南电力设计院有限公司（以下简称中南电力设计院）、监理单位上海斯耐迪工程咨询有限公司（以下简称上海斯耐迪公司）、施工单位河北亿能烟塔工程有限公司（以下简称河北亿能公司）共同启动“大干100天”活动，导致工期明显缩短。河北亿能公司项目部编制并经中南电力设计院总承包项目部、上海斯耐迪公司项目监理部、丰电三期扩建工程建设指挥部审查同意的《7号冷却塔筒壁施工方案》存在严重缺陷，未制定针对性的拆模作业管理控制措施。对试块送检、拆模的管理失控，在实际施工过程中，劳务作业队伍自行决定拆模。事故发生时，施工人员在混凝土强度不足的情况下违规拆除模板，造成筒壁混凝土和模板体系连续倾塌坠落，坠落物冲击与筒壁内侧连接的平桥附着拉索，导致平桥也整体倒塌，造成重大人员伤亡和财产损失。

刑事拘留

2016年11月28日凌晨，公安机关将涉嫌重大责任事故罪的9名责任人依法刑事拘留。张某某（男，河北亿能烟塔工程有限公司董事长）、尹某某（男，河北亿能烟塔工程有限公司丰电三期扩建工程项目部总工程师）、吴某某（男，河北亿能烟塔工程有限公司丰电三期扩建工程项目部常务副经理）、宋某某（男，河北亿能烟塔工程有限公司丰电三期扩建工程项目部工程部部长）、刘某某（男，河北亿能烟塔工程有限公司丰电三期扩建工程项目部安检部部长）、郭某某（男，中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司丰电三期扩建工程项目部安健环部经理）、顾某（男，中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司丰电三期扩建工程项目部工程管理部经理）、胡某某（男，上海斯耐迪工程咨询有限公司丰电三期扩建工程项目部工程监理部总监）、缪某某（男，上海斯耐迪工程咨询有限公司丰电三期扩建工程项目部工程监理部安全副总监）等9人依法刑事拘留。

立案侦查

2016年12月19日，中华人民共和国最高人民检察院检察机关依法对丰城市发电厂“11·24”特别重大事故所涉10名职务犯罪嫌疑人立案侦查。查明江西省投资集团公司党委委员、工会主席、丰电三期扩建工程项目工程建设总指挥邓勇超（副厅级），国家能源局华中监管局电力安全监管处处长张志祥，丰电三期扩建工程质量监督项目站站长杨飞云，丰城市工信委副主任毛卫东等9人存在严重失职渎职问题，对事故的发生负有重要责任。检察机关依法对邓勇超等9人以玩忽职守罪立案侦查，同时还依法对一名涉嫌行贿犯罪人员立案侦查。

2017年9月22日，中华人民共和国最高人民检察院在介入丰城市发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查中，依法对25名涉嫌玩忽职守罪、滥用职权罪、受贿罪、贪污罪、行贿罪的犯罪嫌疑人立案侦查，并采取了相关强制措施。

案件宣判

法院经审理查明，该起坍塌事故属于特别重大生产安全责任事故。丰电三期质量监督项目站、电力工程质量监督总站、国家能源局华中监管局和丰城市工业和信息化委员会(以下简称丰城市工信委)等相关部门部分工作人员存在玩忽职守、滥用职权等行为。江西省投资集团有限公司(以下简称江西投资集团)、江西赣能股份有限公司丰城二期发电厂(以下简称丰电二期)及江西鸿远实业有限公司(以下简称江西鸿远实业公司)部分工作人员还存在贪污、受贿和国有公司、企业人员滥用职权行为。“11·24”事故发生后，部分被告人赶到事故现场积极组织、参加救援，大部分被告人自动投案并如实供述自己的罪行，有自首情节，依法可以从轻、减轻处罚。

法院做出一审判决：江西省投资集团公司党委委员、工会主席、丰电三期扩建工程建设指挥部总指挥邓勇超构成重大责任事故罪、贪污罪、受贿罪和国有公司、企业人员滥用职权罪，予以数罪并罚，被判处有期徒刑十八年，并处罚金人民币220万元；河北亿能公司法定代表人、董事长张运平以及该公司丰电三期扩建工程D标段项目部执行经理吴志光、魏县奉信劳务公司丰电三期扩建工程D标段7号冷却塔施工队队长白书平、中南电力设计院丰电三期扩建工程总承包项目部总工程师王松、上海斯耐迪公司丰城发电厂项目监理部总监理工程师胡东胜、丰电三期工程部土建专业工程师廖辉寿等14人构成重大责任事故罪，分别被判处七年至二年六个月不等的有期徒刑。丰电三期扩建工程建设指挥部成员、丰电三期质量监督项目站站长杨飞云、电力质监总站监督处负责人白洪海、国家能源局华中监管局电力安全监管处副处长冯卫、丰城市工信委党委书记、主任涂爱平等9人分别被以玩忽职守罪或滥用职权罪判处五年至二年不等的有期徒刑。丰城鼎力建材公司犯生产、销售伪劣产品罪，被判处罚金人民币200万元，公司法定代表人、董事长顾玉兴和生产经理朱海敏分别被判处有期徒刑四年、并处罚金人民币60万元和有期徒刑三年三个月、并处罚金人民币60万元。丰电二期计划经营部原经理杨岳辉犯贪污罪和国有公司、企业人员滥用职权罪，予以数罪并罚，江西鸿远实业公司计划经营部原经理桂小燕犯贪污罪，分别被判处有期徒刑十一年、并处罚金人民币100万元和有期徒刑四年、并处罚金人民币50万元。宣判后，各案被告人表示认罪、悔罪。

赔偿

11月27日电27日下午，发生“11·24”事故的丰城发电厂冷却塔施工方、河北亿能烟塔工程有限公司，就事故遇难者赔偿方案的制定和赔付标准做出公开解释。27日下午，已有遇难者家属签订赔偿协议。

事件影响

随着事故整改一步步推进，电力行业监管体制进一步理顺。起初，电力项目更多强调行业管理；现今，强调行业管理和属地管理并重，监管力量得到加强。丰电三期事故也推动了相关法律的修订——2021年9月1日施行的中华人民共和国安全生产法明确“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，并将原有的“安全生产责任制”修改为“全员安全生产责任制”。