联合国妇女发展基金
联合国妇女发展基金为联合国系统中专为服务世界各国妇女事宜设立的基金。
简介
联合国妇女发展基金是联合国系统中的妇女基金。基金为增强妇女人权、促进妇女参政、加强妇女经济保障的创新计划和战略提供资金及技术支持。联合国妇女发展基金将妇女争取性别平等的人权作为支柱框架和提高妇女的经济权利、缔造和平、抗击艾滋病、消除针对妇女的暴力等各项工作最终目标。正在同全球各地的性别平等事业的支持者携起手来，共同努力实现《千年宣言》的承诺。
千年发展目标二旨在确保到2015年，全体女童和男童都能够完成初等教育。近几十年来，教育领域的性别平等工作取得了显著的进展，但全球范围内的情况仍不容乐观，目前有1.5亿名年龄在6至11岁之间的儿童失学，其中9000万以上是女童4，有些地区的女童小学入学率仍不足60％。
要在初等教育中实现性别平等，就必须克服一系列经济、社会和文化障碍，其中包括家庭和农田生产对于女童劳动力的需求，以及限制成年女性的就业与创收机会的现实和观念。针对限制女童接受教育的各种障碍，应该实行专项措施。事实证明，降低学校教育的成本（比如学费、校服和课本的费用），特别有利于促进女童入学；此外，还可以培养和聘请更多的女性教师，提供更多的卫生设施，以此来消除家长在品行与安全方面的顾虑。女童在校园内和上下学的路上遭遇性别暴力，是一个迫切需要解决的问题。
《消除对妇女一切形式歧视公约》和《北京行动纲领》要求各国政府确保在教育的各个层面实现性别平等—小学、中学、大学以及技术培训、继续教育和扫盲计划。这不仅要实现入学机会的平等，还要采取一切必要措施，确保对女童和妇女给予赞助，使其能够在与男童及男子平等的基础上完成教育。各国政府必须重视妨碍女童和妇女接受教育的各种障碍，并制定相关的解决方法。
儿童健康和产妇保健问题千年项目工作队曾指出，实现这些目标的困难不在于技术，而是提供服务。目前还没有建立起能够有效提供适当卫生服务的社会机构，究其根本原因，是由于资金不足的深层政治原因和经济改革导致的公共卫生系统恶化。
对于妇女及其子女而言，根植于社会、经济、文化和政治结构内部的一系列性别不平等问题进一步加重了这种威胁。妇女被剥夺了接受教育和读书识字的机会，这严重损害了女性关爱自身及其子女的健康以及保证营养充足的能力。在某些地区，女婴死亡率偏高，往往是由于不重视女婴的文化偏见以及在营养和卫生保健问题上存在重男轻女的做法。近几十年来，多项卫生指标都有所改善，但产妇死亡率几乎没有发生任何变化。这不仅仅是由于缺乏经过培训的专业医疗工作者和提供服务的卫生保健中心，也是由于妇女对于家庭资源没有控制权，不掌握决策权，在家庭以外的行动自由受到限制，从而使其享受不到现有的服务。
就性别平等问题千年项目工作队建议，在卫生部门内，“各国应确定政策重点，促进生育卫生服务的普及工作，其中包括计划生育、安全流产、性病的预防和治疗、保证合理的营养，并制定相关政策，确保每一次分娩都能够得到熟练的卫生工作者的照料，确保所有妇女在出现危及生命的产科学病症的情况下，都能够得到提供急诊产科护理的卫生设施的救助，从而让妇女能够安全地分娩。”
《消除对妇女一切形式歧视公约》和《北京行动纲领》要求各国政府就提供卫生保健的问题制定广泛措施，以便确保男女能够平等地受益。假如男性和女性提出相同的卫生保健需求，则必须保证机会平等。但是由于妇女的需求、角色和责任不同于男性，特别是在妊娠、计划生育以及家庭的营养和福祉方面，各国政府必须另外采取必要措施，确保妇女的需求得到满足。此外，产妇保健和儿童死亡率直接关系到《消歧公约》及《北京纲领》提出的提供卫生保健的义务，而且，在其它领域也务必切实保障性别平等，以确保妇女享有充分的权利，能够利用现有的公共服务。
历史和背景
联合国妇女发展基金始建于1975年。1984年12月14日，联大第39/125号决议，决定将妇发基金作为一个与联合国开发署维持自主联系的单独的具有特性的实体。该文件在组织机构上确立了妇发基金的合法地位。妇发基金的职能，由联大54号决议确立如下:"……支持会员国、非政府组织和联合国各组织倡议制定和执行各项促进两性平等和赋予妇女权力的活动，并以下列三个主题领域为重点：提高妇女的经济能力；将两性平等观点纳入治理和领导工作；促进妇女的人权和消除对妇女一切形式的暴力行为"。
联合国妇女发展基金于1989年开始在中国山东从事扶贫项目。1992年，妇发基金与国家统计局合作开发性别统计系统，协助国家统计局将社会性别意识纳入其工作环节中。目前，国家统计局已经发展出较完善的统计系统，并且该系统现用于对于妇女，儿童发展纲要的监督体系中。妇发基金北京办公室于1998年十月正式确立。该办公室奉行妇发基金在世界各国的总原则，主要于中国，蒙古，北朝鲜从事推动妇女事业的工作。指导妇发基金行动的法律和纲领性文件主要有：北京行动纲要（1995）和消除对妇女一切形式歧视公约（CEDAW，1980）。
宗旨和方向
性别意识主流化
性别意识主流化意味着，将社会性别的考虑纳入所有政策，法规，项目中，使男女平等不仅停留于一种宣言，而是全方位地体现于社会生活的方方面面，改变目前以男性话语为主流的局面。
联合国妇女发展基金在主流化上的作用在于，"妇发基金的任务是提供技术和财政援助，将妇女层面纳入各国级别的发展工作之中，以增加发展中国家内妇女在经济和社会发展方面的选择和机会。因此妇发基金应根据行动纲要适当地审查和加强其工作方案，特别是着重妇女的政治和经济权利。妇发基金的倡导作用应着重促进关于提高妇女权力的多边政策对话"(北京行动纲要，1995)。妇发基金北京办公室，从1999年底起，在联合国各机构内部协调该性别专题小组，并且将在必要时邀请政府和民间组织的参加。
北京行动纲要
妇发基金将力促各国政府执行北京行动纲要以及与之对应的各国自身的行动计划，因此，北京加五也自然成为妇发基金的核心工作之一。联大五十四届大会）1998）决议就此职责作出如下说明，"…该基金同联合国系统其他伙伴，各国政府和非政府组织合作，在各级进行评估活动，为北京行动纲要五年审查提供投入，包括作出努力，提高国家一级收集和传播按性别分类的数据的能力并改进其问责机制…"。妇发基金北京办公室将于2000年与中国政府，联合国各机构，及民间组织一道协办将于3月召开的北京加五中国筹备会。
重点工作领域
提高妇女领导潜能，促进妇女参政，将性别视角纳入政治话语主流
具体项目：山东临朐妇女参政项目
通过与山东省妇联和地市县妇联，及当地妇儿工委的合作，妇发基金将于 2000年5月启动该项目。该项目将通过激励式领导模式 ( transformative leadership) 的实地践履，提高妇女的领导和管理才能，推动基层妇女参政。
提高妇女的经济地位，促进经济结构的性别层面的转变
妇发基金与联合国开发署一道，并与中国政府与民间组织协作，致力于提高妇女的经济地位，主要是，通过经济政策的性别意识主流化，使宏观经济政策反映妇女的需求。妇发基金与中国国家计委，和国家统计局合作进行性别统计，并且提供技术支持。其中包括男女使用时间的分配调查，也正在进一步发展该性别统计系统，例如对有报酬和无报酬劳动的统计，对于家庭暴力的统计等。由国家统计局主导的该统计系统现已经被采纳为中国妇女发展纲要的监测和评估工具，在各个省市广为使用。维护妇女的人权，消除一切形式的对妇女暴力
1999年的活动
联大于1999年11月通过决议，指定每年的十一月五日为消除对妇女暴力的国际日。联合国妇女发展基金对消除对妇女暴力的工作一直不遗余力，特将十一月廿五至十二月十日定为十六天反暴力全球联合行动期。与上述国际行动相配合，联合国妇女发展基金北京办公室先后两次主办了与媒体协作的宣传会议和妇女组织消除暴力的联手行动。
艾滋病综合预防
妇发基金将尝试在中国通过研讨会的方式来宣传艾滋病的防治，以期此一经验可在世界其它国家推广。该研讨会拟于2000年三月召开，由妇发基金和联合国艾滋病专题小组协作，主要面向决策层和活跃的伙伴，旨在提供方向性的意见。主题将围绕：社会性别与艾滋病，社会性别，艾滋病于人权两类议题。该项目将有助于在社区防治艾滋病中提高性别敏感性。此项目还将促使妇女通过学习国际防治艾滋病的经验，增强自我保护意识，采取更加安全的性行为措施。该项目也将与媒体合作，呼吁公众的关注。
妇发基金的项目申请原则和手续
妇发基金欢迎来自各界的咨询，妇发基金愿与妇联组织，民间组织，国际机构等合作，也愿意提供力所能及的帮助。
妇发基金支持有创意的活动和项目，这些项目围绕下述主题，亦即：维护妇女权益，消除对妇女暴力；通过改变传统的习俗和一些不公正的做法来提高妇女的经济和政治地位。
妇发基金有严格的项目申请和审批手续。妇发基金在充分考察申请基金者的来由，动机，用途的同时，还要监督和监控项目的执行。
妇发基金需要考虑的是，项目申请是否经过认真的论证，是否反映了当地妇女的真实需求，是否能够最大程度地调动当地妇女的积极性。这样的项目应该是引导性的，以改变人们的意识，提高管理才能为目标，一般来说，应该由专家进行论证和项目培训。
妇发基金从不投资于基础建设，而是以软性投资为主，例如在管理，人员培训，性别意识的宣传等方面。
参考资料
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