本吉郡(もとよしぐん),是日本陆前国城县下辖的一个地区,属于农村行政区域。管辖南三陆町,人口17,393人、面积163.74km²、人口密度106人/km²。(2011年1月1日)。

概述

本吉郡(もとよしぐん),是日本宮城县北部的一个郡,下辖南三陸町(みなみさんりくちょう),人口17,393人、面积163.74km²、人口密度106人/km²。(2011年1月1日)

行政隶属示意,按降序排列

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日本 \u003e 東北地方 \u003e 宮城县 \u003e 本吉郡》南三陆町(みなみさんりくちょう)

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关于日本的郡

日本全国共分为47个管辖区:1都、1道、2府和43县,这一层的行政划分被统称为都、道、府、县,与我国的省及直辖市的行政区划等级类似。1都是东京,是日本的政治、经济和文化中心;1道是北海道;2府是京都府大阪府,是关西的历史和经济中心地带;43个县则相当于我国的省。除北海道之外,都、府、县以下分成两个系统:一个是城市系统,有市、町(街)、丁目(段)、番地(号);另一个是农村系统,有郡(地区)、町(镇)和村。因此,在日本是县大市小,所以千万别以为神奈川县知事(县长)的官儿比横滨市市长小。

日本的行政区划

日本的行政区划由都道府县和市区町村两个层次组成。

(1)都道府县

所谓都道府县,实际是日本47个省级地方政府的统称,其中“都”指东京,“道”指北海道,“府”指京都府大阪府,“县”指余下的43个县。它们之间目前在法律地位、政治体制、行政权限上没有多大区别,其名称上的差别基本上是由于历史上的原因形成的。

(2)市町村与特别区

在日本,“市”与我国同样是“城市”这一类地方政府的的简称,而且在“市”这一类中也分成几个小类。“町”则相当于我国的“镇”。“村”的字义虽与我国差不多,但从体制、法律地位上看则与我国的“村”不同。日本的村与市、町和特别区一样同属“基础地方公共团体”,即每个村都是一个地方政府,其负责人和工作人员也都是地方公务员。而且,市町村和特别区四者之间地位相互平等,没有隶属和领导或“指导”关系。但如就规模来看则相差悬殊,如有的市人口达几百万(如大阪横滨市),有的村则只有几百人。

截至1998年3 月31 日,日本共有市670个,町1996个,村566个,特别区23个。其中,“市”还可以进一步区分为政令指定市、核心市、特例市和普通市四种。下面逐类分别加以介绍。

普通市

按照日本《地方自治法》的规定,人口在5 万人以上并且市区户数和工商业人口均占60%以上的地区可以设“市”。实际上,战后以来,日本政府为了推动町村合并,曾两次规定了3 万人以上者也可设市的“特例”,因而现有的670 个市中有不少是5 万人以下的。

政令指定市

政令指定市的性质类似于我国的“计划单列市”,即其虽然隶属于道府县之下,但在城市规划、居民福利、传染病预防等17项行政业务方面直接接受中央政府的指导而不是受道府县节制。在行政机构方面,政令指定市的特殊之处是可以下设“区”,区下设事务所或派出所。这里所说的区与特别区不同,它不是一级政府,而是市政府的派出机构,不设议会,区长由市长任命。

政令指定市是1956年根据修改后的《地方自治法》设立的。该法规定的设立标准为人口50 万人以上,但日本政府实际上掌握的标准是100万人左右。日本现有的12个政令指定市的人口均已超过或接近100万人,它们是:大阪名古屋市、京都、横滨市神户北九州市札幌、川崎、福冈市广岛市仙台市、千叶。

核心市

核心市在日语里写作“中核集团市”。1994年,日本修改了《地方自治法》,决定设立核心市。该法规定设立核心市的条件是:人口30万以上;面积100平方公里以上;在本地区具有核心城市机能;如人口在50万以下,则昼夜间人口比率须在100%以上。核心市的职能权限小于政令指定市,即可行使原由府县执掌的60项权限,如设立保健所、居民建房审批、城市规划、限制屋外广告,等等。根据该项法律,日本已指定了6批共 27个核心市,其中多是都道府县的首府,它们是:宇都宫市、新、富山、金泽、岐阜、静冈、滨松、、姬路、冈山、熊本、鹿儿岛县、秋田、郡山、和歌山县、长崎、大分、丰田汽车、福山、高知、宫崎、旭川、松山、长野、高松。

特例市

特例市是根据1999年修改的《地方自治法》开始设立的,设立条件为人口20万人以上,其职能权限介于核心市与普通市之间,即比普通市多了批准开发项目、指定限制噪音区域和监管停车场的权限。目前,符合这一设立条件的共有59 个城市,除了尚未成为核心市的县政府所在地青森、盛冈、山形、福岛、水户、前桥、甲府、大津、德岛、那霸以外,还有函馆、高崎、小田原、松本、西宫、下关、佐世保市等等。

町与村

町的数量最多,其性质相当于我国的镇。町的设置标准由各都道府县自行规定。一般以人口5000人以上、工商业人口占60%以上为标准。村的设置不受条件限制,但现有的村也多不是原始的自然村落,而是行政村。

特别区

特别区只设于东京的中心部分,共有23个,如千代田区中央区文京区新宿台东区港区涩谷世田谷区品川区杉并区等。特别区从1947年开始设立,是“特别地方公共团体”,即不享有完全的自治权。尽管它们的人口多超过核心市甚至已经接近于政令指定市,但它们的行政首长即区长却曾经长期(1952~1975 )由东京都知事任命。近年来,要求扩大特别区的自治权甚至要求将其改为“普通地方公共团体”的呼声日益增高。

参考资料