北海市涠洲岛生态环境保护条例
《北海市洲岛生态环境保护条例》于2018年2月26日经北海市第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，2018年5月31日经广西壮族自治区第十三届人大常委会第三次会议批准，自2018年7月1日起实施。
条例简介
2018年6月8日上午，广西北海市人大常委会召开《北海市涠洲岛生态环境保护条例》（以下简称“条例”）颁布施行专题新闻发布会，向媒体和社会各界发布了《条例》的相关情况。
涠洲岛作为相对独立的地理单元，其环境承载力十分有限，生态环境比较脆弱，虽然近两年涠洲管委会做了大量卓有成效的工作，并获得了广西特色旅游区称号，但生态保护形势不容乐观，加强对岛区生态保护迫在眉睫。
经北海市人大常委会主任会议研究并报市委同意，北海市人大常委会将《条例》列入立法计划。经过北海市十五届人大常委会第九次会议、第十次会议、第十二次会议的审议，《条例》最终获得通过，并获得自治区人大常委会的批准，于2018年7月1日起施行。
《条例》共五章四十八条，包括总则、生态环境保护、开发利用、法律责任、附则。
《条例》总结了涠洲岛多年来在生态环境保护方面的经验，确定了保护优先、科学规划、合理利用、绿色发展的保护原则，设定了政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与的保护体制。规定市政府设立的涠洲岛保护管理机构具体负责涠洲岛生态环境保护管理工作，各行政主管部门按照各自职责共同做好涠洲岛生态环境保护工作。同时，结合涠洲岛实际，针对生态环境保护中存在的重点、难点问题，如地下水资源的保护、污水的处理、两违建筑的治理和新能源汽车的推广等，均做出了可行性规定。对一系列常见的污染生态环境的行为做出了禁止性的规定，如禁止在非指定地点丢弃建筑垃圾、在公共场所丢弃禽畜尸体、露天焚烧垃圾等。最后，在第四章法律责任部分，对条例中相关的禁止性和限制性条款，严格依据上位法设定了相应的罚则，以保证《条例》能够得到有效实施。
《条例》的颁布实施，必将为加强和改进涠洲岛的生态环境保护工作，营造生态、整洁、优美的海岛环境，助推北海市的发展，提供更加有效的法制保障。
条例目录
第一章 总则
第二章 生态环境保护
第三章 开发利用
第四章 法律责任
第五章 附则
条例全文
第一章总则
第一条为了保护涠洲岛生态环境，规范涠洲岛开发利用和管理，根据《中华人民共和国海岛保护法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》等法律、法规，结合实际，制定本条例。
第二条本条例适用于涠洲岛、斜阳岛岛屿及其海岸线向外6公里的海域范围，该范围以下简称涠洲岛生态环境保护范围。
在前款规定范围内从事生态环境保护以及相关开发利用和管理活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条涠洲岛生态环境保护坚持保护优先、科学规划、合理利用、绿色发展的原则。
第四条涠洲岛生态环境保护实行政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与的保护体制。
市人民政府应当加强涠洲岛生态环境保护工作的领导，建立涠洲岛生态环境保护协调机制，协调、解决涠洲岛生态环境保护的资金投入、项目建设等重大问题。
市人民政府设立的涠洲岛保护管理机构具体负责涠洲岛生态环境保护管理工作。
市环境保护、水利、农业、林业、公安交通、城市规划、国土资源、海洋渔业、海事等有关行政主管部门应当在各自职责范围内共同做好涠洲岛生态环境保护工作。
第五条在开展涠洲岛生态环境保护工作中，可以依据法律、法规相对集中实施行政许可、行政处罚以及与行政处罚权有关的行政强制措施。
与涠洲岛生态环境保护工作相关的行政许可权、行政处罚权，可以由市、海城区人民政府有关行政主管部门依法委托涠洲岛保护管理机构行使。
第六条市人民政府应当建立涠洲岛生态环境保护补偿机制，实行涠洲岛生态资源开发有偿使用和资源补偿制度。
第七条涠洲岛保护管理机构和市人民政府有关行政主管部门应当加强涠洲岛生态环境保护的宣传教育，普及生态环境保护知识，增强公众生态环境保护意识。
广播、电视、报刊、互联网等媒体应当加强对涠洲岛生态环境保护的宣传和舆论监督。
第八条任何单位和个人都有义务保护涠洲岛生态环境，有权制止、举报破坏涠洲岛生态环境的行为。涠洲岛保护管理机构应当公布举报方式，接到举报及时办理。
第二章生态环境保护
第九条市环境保护部门会同涠洲岛保护管理机构组织编制涠洲岛生态环境保护规划，报市人民政府批准后公布实施。
涠洲岛生态环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等，划定生态保护红线，与涠洲岛的城镇总体规划、土地利用总体规划、自然保护区总体规划、水资源保护与开发利用规划、旅游发展规划、海岛保护规划等相衔接。
第十条涠洲岛保护管理机构应当组织采取工程措施或者建造湿地、水源涵养林等生态保护措施，保护涠洲岛饮用水水源，防止污染物排入饮用水水体，保障饮用水安全。
第十一条涠洲岛保护管理机构应当组织完善公共供水管网建设。
在公共供水管网能够满足用水需要的区域，禁止开凿新井。
在地下水严重超采或者地下水开采易引起地面沉降等地质灾害的地区，由市人民政府组织水行政主管部门、国土资源行政主管部门，划定地下水禁止开采或者限制开采区，报自治区人民政府批准后实施。
第十二条市人民政府应当鼓励对雨水的收集、利用和对海水的淡化、利用。
第十三条涠洲岛保护管理机构应当组织完善污水接收和排放管网建设，对污水集中处理，实现污水达标排放。
道路保洁、车辆和公厕清洗、园林绿化、农田灌溉、景观环境用水等应当优先使用再生水。
第十四条禁止在依法划定的排污区范围外设置排污口或者排污暗管，禁止污水直排入海。
第十五条禁止改变自然保护区内海岛的海岸线。
严格限制在自然保护区外填海、围海等改变海岸线的行为，严格限制填海连岛工程建设。确需填海、围海的，项目申请人应当提交项目论证报告、经批准的环境影响评价报告等申请文件，依法报经批准。
第十六条禁止在沙滩、岸滩上新建、改建、扩建建（构）筑物。但经依法批准建设的安全防护设施、生态环境保护设施、市政基础设施和其他公共、公益设施等除外。
第十七条涠洲岛保护管理机构应当统筹规划，合理设置生产、生活、建筑垃圾、报废车辆及废旧电池的回收、堆放网点，推行垃圾分类收集、统一处理，促进垃圾回收利用。
第十八条任何单位和个人都应当保护涠洲岛生态环境，禁止下列行为：
（一）在非指定地点丢弃建筑垃圾、报废车辆和废旧电池；
（二）在公共场所、沙滩、公路、乡村道路、林地及田间倾倒生产、生活垃圾，排放污水，丢弃废弃物和畜禽尸体；
（三）向水库、沟渠、海洋等水体直接排放畜禽粪便、污水，丢弃畜禽尸体，倾倒垃圾和其他废弃物;
（四）在沙滩摆卖、兜售、悬挂、堆放物品；
（五）露天焚烧垃圾、秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质；
（六）在公共场所、沙滩、公路、乡村道路晾晒鱼类、虾类、贝类等海产品；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第十九条任何单位和个人都应当保护涠洲岛地质地貌，禁止下列行为：
（二）买卖、使用珊瑚礁及其制品、碎体；
（三）运输、邮寄、携带火山石、标本化石、珊瑚礁及其制品、碎体等离岛；
（四）采挖、破坏珊瑚和珊瑚礁；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第二十条防护林和特殊用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐。
特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐。
第二十一条涠洲岛保护管理机构应当根据涠洲岛农业资源和农业生态环境状况，合理安排和调整农业产业结构，鼓励发展生态农业和观光农业，防止农业面源污染，保护和改善农业生态环境。
第二十二条涠洲岛生态环境保护范围为野生鸟类禁猎区，禁止以任何方式猎捕、杀害和销售野生鸟类。
第二十三条禁止制造、销售、使用国家和自治区禁用的渔具。
禁止炸鱼、毒鱼、电鱼和使用高压水枪、电子射枪、拖网等破坏渔业资源的工具进行捕捞。
第二十四条涠洲岛生态环境保护范围为高污染燃料禁燃区，禁止燃用高污染燃料。
第二十五条鼓励生态安葬和文明祭祀，逐步改革土葬，保护涠洲岛生态环境。
第二十六条除斜阳岛上现有居民和经依法批准进行科学研究观测、调查活动的人员以外，禁止任何单位和个人进入斜阳岛。
未经批准，任何单位和个人不得进入斜阳岛建立机构和修筑设施。
第三章开发利用
第二十七条交通设施建设、村镇建设、旅游设施建设等建设项目，应当符合涠洲岛生态环境保护规划要求，与涠洲岛生态环境相协调。
第二十八条企业事业单位和其他生产经营者在生产经营活动中产生废水、废气等污染物不得超过有关污染物排放标准和污染物排放总量控制指标。
直接从涠洲岛江河、水库或者地下取水的建设项目实行水资源论证制度。未完成水资源论证的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用。现有的耗水量大或其他严重影响生态环境的项目，市人民政府可以依法搬迁。
第二十九条涠洲岛建设项目应当制订节水和水污染防治方案，配套建设节水设施和水污染防治设施。节水设施和水污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第三十条单位和个人建设建（构）筑物的，应当依法办理建设批准手续。
单位和个人在涠洲岛卸载钢筋、砖等建筑材料时，应当向涠洲岛保护管理机构出具建设批准文件，接受核查。没有建设批准手续的，不得卸载，但用于现有房屋整修需要的除外。
第三十一条涠洲岛旅游发展应当以生态环境承载力为前提，旅游项目、景点和线路的规划、建设应当符合生态环境保护的要求，上岛游客实行总量控制。
第三十二条经营餐饮、娱乐、住宿等服务性行业的单位和个人，应当配备节能、节水设备、设施，按照有关规定将污水排入城镇管网排水设施；在排水管网没有覆盖的区域，应当具备污水储存设施，城镇污水集中处理设施的运营单位应当及时收集转运处理。
第三十三条严格控制在沙滩、海上经营游乐项目的类型及数量。经依法批准经营的旅游项目实行安全责任业主负责制。
第三十四条进入涠洲岛的旅游者应当爱护旅游环境和旅游设施，遵守旅游安全、卫生和秩序规定。
在涠洲岛进行文艺演出、影视拍摄、教学科研、参观考察等活动的单位和个人，应当遵守有关管理制度，爱护生态环境，禁止破坏生态环境的行为。
第三十五条禁止在涠洲岛销售和在经营中使用一次性发泡餐盒、不可降解的塑料袋和塑料膜等污染生态环境的物品。
第三十六条在涠洲岛生态环境保护范围内全面推广使用新能源汽车。除岛上单位和个人现有依法登记使用的燃油机动车以外，禁止其他燃油机动车在岛上行驶；禁止运输新增燃油机动车上岛，但军队车辆、武警部队车辆、制式警车、抢险救灾车辆以及专业作业车辆等除外。
涠洲岛保护管理机构应当加快新能源汽车基础设施规划和建设，鼓励淘汰现有燃油机动车。
第三十七条在涠洲岛历史文化街区、历史文化名村范围内依法新建、改建、扩建建（构）筑物的，其体量、造型和色彩应当体现古镇古村的建筑风格和特色，并与周边生态景观相协调。
第三十八条根据涠洲岛、斜阳岛生态环境保护的需要，市人民政府可以依法对涠洲岛、斜阳岛有关单位和岛民实行搬迁安置。
第四章法律责任
第三十九条违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第四十条违反本条例第十八条第一项规定，由涠洲岛保护管理机构责令限期改正；逾期未改正的，对单位处一千元以上一万元以下罚款，对个人处二十元以上二百元以下罚款；情节严重的，对单位处一万元以上五万元以下罚款，对个人处二百元以上一千元以下罚款。
违反本条例第十八条第二项、第六项规定，由涠洲岛保护管理机构责令限期改正；逾期未改正的，对单位处五十元以上五百元以下罚款，对个人处五十元以下罚款；多次有前述行为的，对单位处五百元以上五千元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。
违反本条例第十八条第四项规定，由涠洲岛保护管理机构责令限期改正；逾期未改正的，处二百元以上二千元以下罚款。
第四十一条违反本条例第十九条第一项规定，由涠洲岛保护管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处一千元以上一万元以下罚款，没收违法所得。
违反本条例第十九条第二项、第三项规定，由涠洲岛保护管理机构处珊瑚礁及其制品、碎体价值二倍以上十倍以下的罚款，没收违法所得。
违反本条例第十九条第四项规定，由海洋环境部门责令限期改正和采取补救措施，并处一万元以上十万元以下罚款，没收违法所得。
第四十二条违反本条例第二十六条规定，进入斜阳岛的，由自然保护区管理机构责令改正，可处五百元以上五千元以下罚款。
第四十三条违反本条例第三十条规定，没有建设批准文件，在涠洲岛擅自卸载钢筋、砖等建筑材料的，由涠洲岛保护管理机构责令限期改正；逾期未改正的，处卸载的建筑材料价款百分之三十以下罚款。
第四十四条违反本条例第三十四条第二款规定，单位和个人在进行文艺演出、影视拍摄、教学科研、参观考察等活动时，违反有关管理制度破坏生态环境的，由涠洲岛保护管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状，或者采取其他补救措施，并可以处一万元以上十万元以下罚款。
第四十五条违反本条例第三十五条规定，在涠洲岛销售和在经营中使用一次性发泡餐盒、不可降解的塑料袋和塑料膜等污染生态环境的物品的，由市场监督管理部门责令停止违法行为，没收物品和违法所得，处二千元以上一万元以下罚款。
第四十六条违反本条例第三十六条第一款规定，运输新增燃油机动车上岛的，由涠洲岛保护管理机构责令限期改正，逾期不改正的，由涠洲岛保护管理机构对承运者没收运费，并处运费一倍以上三倍以下的罚款；对驾驶禁止在岛上行驶的燃油机动车的，由公安机关交通管理部门对驾驶人处二百元罚款。
第四十七条从事涠洲岛生态环境保护管理工作的国家工作人员未依法履行管理职责或者滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第四十八条本条例自2018年7月1日起施行。
背景链接
涠洲岛是我国地质年龄最年轻的火山岛，也是广西最大的海岛，风光旖旎，火山地貌景观全国罕见，具有区域垄断性和景观唯一性，素有南海“蓬莱岛”的美誉。涠洲岛1982年被列为自治区级自然保护区，2004年被评为国家地质公园，先后被中国国家地理杂志、国家海洋局等评为中国最美十大海岛之一，是北海的亮丽名片、展现广西形象的窗口。然而，随着美名远扬，来自天南海北的游客纷至沓来，工业废气、废水和居民生活污水偷排、地下水超采、机动车尾气污染、违章建设问题日益严重，岛区自然资源和环境不同程度遭到破坏，这座美丽海岛越来越不堪重负，生态环境保护形势十分严峻。
涠洲岛面临的诸多问题引起北海市人大常委会的高度重视。从2012年开始，市人大常委会便围绕涠洲岛生态环境保护与开发利用情况，展开了一系列专题调研。市政府和相关部门也先后推出《关于加快涠洲岛旅游区开发建设的若干意见》等多项措施，针对突出问题进行整治。然而，单从行政管理上着手，缺乏稳定性，效果并不明显，亟待出台一部专项的地方性法规，通过建立严格的涠洲岛生态保护制度，切实保护好涠洲岛的生态环境。
2015年8月，自治区人大常委会授予北海行使地方立法权。2016年4月，北海市人大常委会正式启动涠洲岛保护立法工作。党的十九大报告和习近平总书记视察广西及北海的重要讲话，为立法工作指明了方向。
2017年11月，北海市委书记、市人大常委会主任王乃学在市人大宣讲党的十九大精神时，提出要深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察广西及北海的重要讲话精神，善用地方立法权，加快推进《条例》立法进程，争取早日出台。要通过制定和实施《条例》，让“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。
《条例》涉及北海广大群众特别是涠洲人民的切身利益，其立法过程受到社会普遍关注。为做好立法工作，确保所立之法管得住、有实效，北海市人大常委会党组副书记、北海市人大常委会常务副主任伍国辉亲自抓立法工作，成立了立法工作组，由北海市人大常委会副主任谢安河担任组长。立法工作组多次前往涠洲岛进行实地调研，广泛听取当地政府、相关部门和群众的意见。此外，立法工作组远赴浙江舟山市考察，学习区外海岛保护方面的先进经验，为《条例》的出台奠定了坚实基础。
明确涠洲岛生态环境保护的范围是立法的基础。考虑斜阳岛是涠洲镇政府下辖的行政村，立法将涠洲岛、斜阳岛岛屿都列入立法保护的范围，将保护范围扩展到两个岛屿海岸线向外6公里的海域，以更好地保护涠洲岛附近海域的海洋资源。
立法还明确了保护管理体制和执法体制。目前涠洲岛主要由涠洲岛旅游区管理委员会综合管理，同时有部分市直、区直派驻机构。涠管委是市政府的派出机关，行使县级政府事权，主要通过有关部门委托方式执法。考虑机构改革、名称变迁的可能性，立法将具体负责涠洲岛生态环境保护管理工作的机构确定为“市人民政府设立的涠洲岛保护管理机构”，以保持立法的稳定性。此外，把“在开展涠洲岛生态环境保护工作中，可以依据法律、法规相对集中实施行政许可、行政处罚以及与行政处罚权有关的行政强制措施”写入《条例》，为今后可能实行的综合执法改革预留空间。
北海市人大常委会在广泛借鉴、充分吸收区内外先进经验的基础上，通过组织调研、专家论证、部门协调、公开征求社会各方面意见、开展立法协商、向市委和自治区人大请示汇报等方式，围绕相关重点、难点问题反复调研论证，数易其稿，先后通过北海市十五届人大常委会第九次会议、第十次会议、第十二次会议的审议，最终形成法规报批文本。
2018年5月31日，自治区第十三届人大常委会第三次会议审议并全票通过《北海市涠洲岛生态环境保护条例》。至此，涠洲岛生态环境“保护伞”终于撑起。
参考资料
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